书城社会科学高校固定资产管理问题研究
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第10章 高校固定资产管理的目标

以现阶段高等教育事业发展对资产管理的客观要求为基础,即固定资产管理要与办学能力、事业效益和公共财政支出绩效紧密结合,充分发挥存量资产的潜力,实现资产的最优配置和最佳使用,我们认为,高校固定资产管理应当以实现产权清晰、优化配置、高效使用和全面监控为最终目标。

一、产权清晰

产权清晰即在高校固定资产管理中,要明确国家作为资产所有者的身份和高校作为占有使用者的地位,合理界定产权内容和范围,完善产权登记、产权界定、产权转让等法律制度,依法确立国家和高校对资产的权利、义务和责任。

二、优化配置

优化配置即公共财政对高校的资产投入要根据事业发展需求,结合经济社会发展长远规划,合理确定高等教育事业投资规模及其增长速度,有效调节财政资金在各级政府之间、各高校之间的分配,并采取措施促进资产合理流动和加强资金使用的动态监督,力求最佳的资源配置效益。

三、有效使用

有效使用即强调对现有的资产要按其最佳用途和最优效果发挥其功能,积极挖掘资产的潜力,探索节约资产和提高资产效能的途径,注重高校内部资产的匹配性,追求资产的最大贡献。

四、全面监控

全面监控即微观管理主体(高校)要完善管理制度,掌握资产的具体使用状况,将内部资产的组成、分布、使用或闲置、毁损或报废等情况纳入信息系统,及时监督资产动态,并对资产数量、质量与单位职能的匹配程度进行必要的分析,做好资产管理的基础工作,并重点监督资产处置行为,以及对外投资和出租、出借资产等;宏观管理主体要通过建立高校固定资产管理信息系统,对资产管理工作进行监督,特别是在掌握系统内、区域内资产利用状况的基础上,能够对资产进行合理调剂,促进资产流动,并对资产处置进行集中统一管理。

上述目标的实现,对高校固定资产管理工作提出了新要求,包括要通过立法明确高校资产的监管主体及其权责范围,科学编制部门预算,资产的占有使用单位必须建立一系列资产使用和监管责任制度确保资产利用环节的效率,资产管理信息系统应当具有完整性、真实性和时效性,特别是管理者要能够通过对相关信息的分析和判断,发现资产管理和使用中存在的问题,并及时研究解决对策,为宏观决策提供有益的参考,等等。根据上述目标对照高校固定资产管理的现实状况,还存在较大的差距。因此,高校固定资产管理的任务还非常繁重。