自文化部文化产业司成立之后不久,文化部陆续出台了文化产业和文化市场管理的一些政策。其后,各个相关部委也联合或者各自制定了发展文化产业的相关政策。
文化产业政策是党和国家文化方针政策的重要组成部分,是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现,是政府间接管理文化事业和文化产业,促使其健康发展的重要手段,也是文化产业繁荣发展的内在要求。我国文化产业政策法规的制定和实施主体包括几个相互独立、平行的行政主管部门,主要包括文化部、新闻出版总署、广播电影电视总局等单位。它们职能不同、互有分工,共同组织实施文化产业政策及法规。省、直辖市一级的行政主管部门,主要包括文化厅、新闻出版局、广电局等,它们和更下一个层次的基层行政主管部门同时负责文化产业政策及法规的落实与执行。
1999年,中国政府一些主管部门初步启动了推动文化产业发展的行政主导行动,意味着国家开始有意识地运用“产业政策”推动文化产业发展,我国文化产业进入了比较快速发展的黄金十年。在这十年中,政府相关主管部门先后制定了许多管理和推动文化产业的政策法规。
1.整体情况
2000年10月,中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中,第一次提出“文化产业政策”这一概念。《建议》提出:要完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业的发展。“文化产业政策”概念的提出,标志着我国政府开始有意识地运用产业政策推动文化产业发展。
2001年12月,中国正式成为世界贸易组织(WTO)成员国,随着中国加入世界贸易组织和国际文化竞争的日益加剧,国家也不断出台了加快文化体制改革和鼓励各种经济成分共同发展文化产业的政策。
2002年11月,党的十六大对文化产业发展进行了全面的部署,提出积极发展文化产业的战略任务,把深化文化体制改革,推动文化产业发展作为重大决策,写入了十六大报告。十六大报告中明确指出:发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化,满足人民群众精神文化需求的重要途径。并强调,完善文化产业政策,支持文化产业发展,增强我国文化产业的整体实力和竞争力。
为深入贯彻落实党的十六大精神,在大力繁荣文化事业的同时,要积极发展文化产业,结合文化工作实际,支持和促进文化产业发展。2003年9月,文化部发布了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》。同年10月,在党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,文化产业的战略地位得到了进一步确认,国家开始将文化产业列入国民经济的重要产业,纳入国民经济发展总体规划。同年12月的《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》政策出台,可以看到,这时已经区分了支持公益文化事业发展的政策和支持文化产业发展的政策。
2004年10月,文化部制定了《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》。
2005年2月,国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,其中对放宽非公有制经济的市场准入;加大对非公有制经济的财税金融支持;完善对非公有制经济的社会服务;维护非公有制企业和职工的合法权益;引导非公有制企业提高自身素质;改进政府对非公有制企业的监管;加强对发展非公有制经济的指导和政策协调等方面做了详尽说明。同年8月份,国务院出台了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,首次从政策层面上给予非公有制经济在文化领域合法的市场主体地位,《决定》在鼓励和支持民营资本进入文化产业的原则之下,明确规定了非公有资本进入文化产业的“鼓励与支持”、“允许、可以”和“禁止”三种情况。鼓励和支持非公有资本进入近20个文化及相关产业领域,鼓励和支持非公有资本从事文化产品和文化服务出口业务,鼓励和支持非公有资本参与国有文化单位的股份制改造。对于不允许民营资本进入的新闻媒体和新闻宣传业务等领域,《决定》也一一作了详细规定。
进入2006年1月,中共中央、国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》,要求在试点的基础上,全面深化文化体制改革,并提出改革的中心环节和重点是推进国有经营性文化单位转企改制,培育市场主体,增强微观活力,解放和发展文化生产力。同时,对民营企业依法投资文化产业予以鼓励和支持;按照我国加入世贸组织的承诺,明确外资进入文化产业领域的范围和管理办法。同年8月,国务院出台《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,大篇幅地强调发展文化产业,重申了“鼓励非公有资本进入文化产业”,并提出“创造良好的政策环境和平等竞争机会,加强和改进服务,鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域,支持非公有制文化企业的发展”。10月,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,进一步强调加快发展文化事业和文化产业,满足人民群众精神文化需求。
2007年12月,中共“十七大”报告指出,要“大力发展文化产业,实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,培育文化产业骨干企业和战略投资者,繁荣文化市场,增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式,培育新的文化业态,加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”。同样,十七大报告中也提出“文化软实力”这一概念,明确把“激发全民族文化创造活力,提高国家文化软实力”作为重要的文化发展战略,可谓意义重大,标志着提高我国文化软实力建设已经提上了议事日程。
2008年以后,各地不断完善文化产业发展的政策。特别是2009年,国务院常务会议通过《文化产业振兴规划》,将与其后实施的配套政策一起,大力推动文化产业的振兴发展。
2.广电领域的政策、法规、规章
在广电领域相关的政策、法规、规章主要是1997年9月1日起施行的《广播电视管理条例》和2002年2月1日起施行的《电影管理条例》。
比较重要的部门规章主要有:1994年10月1日起施行的《音像制品管理条例》;1997年1月16日起施行的《电影审查规定》;2000年6月15日起施行的《电视剧管理规定》;2001年12月12日起施行的《音像制品管理条例》;2002年3月5日起施行的《音像制品批发、零售、出租管理办法》;2002年6月1日起施行的《音像制品进口管理办法》;2004年1月1日起施行的《广播电视广告播放管理暂行办法》、《外商投资电影院暂行规定》;2004年8月1日起施行的《广播电影电视立法程序规定》;2004年8月10日起施行的《中外合作摄制电影片管理规定》、《广播电视节目传送业务管理办法》、《广播电视视频点播业务管理办法》;2004年8月20日起施行的《广播电视节目制作经营管理规定》;2004年9月10日起施行的《城市社区有线电视系统管理暂行办法》;2004年9月20日起施行的《广播电台电视台审批管理办法》;2004年10月10日起施行的《广播影视节(展)及节目交流活动管理规定》;2004年10月11日起施行的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》;2004年10月20日起施行的《电视剧审查管理规定》;2004年10月21日起施行的《中外合作制作电视剧管理规定》;2004年10月23日起施行的《境外电视节目引进、播出管理规定》;2005年5月8日起施行的《<电影企业经营资格准入暂行规定>的补充规定》、《<外商投资电影院暂行规定>的补充规定》;2006年2月20日起施行的《<外商投资电影院暂行规定>补充规定二》;2006年6月22日起施行的《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》;2008年1月31日起施行的《互联网视听节目服务管理规定》等。
3.出版领域的政策、法规、规章
在出版领域相关的政策、法规、规章主要是:1990年12月25日起施行的《报纸管理暂行规定》;2001年10月27日起施行的《中华人民共和国著作权法》;2002年1月29日起施行的《设立外商投资印刷企业暂行规定》;2002年2月1日起施行的《音像制品管理条例》;2002年8月1日起施行的《互联网出版管理暂行规定》、《音像制品出版管理规定》;2002年8月2日起施行的《中华人民共和国著作权法实施条例》;2005年1月1日起施行的《印刷品广告管理办法》;2005年3月1日起施行的《图书质量管理规定》;2008年4月15日起施行的《电子出版物出版管理规定》;2008年4月15日起施行的《音像制品制作管理规定》;2008年5月1日起施行的《图书出版管理规定》等。
另外,还有国际条约中1971年7月24日起施行的《世界版权公约》、《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》,世界贸易组织协定中《与贸易有关的知识产权协议》、《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》等。
4.网络与动漫游戏领域的政策、法规、规章
在网络与动漫游戏领域相关的政策、法规、规章主要是:2000年9月20日起施行的《互联网信息服务管理办法》;2002年4月24日起施行的《互联网上网服务营业场所管理办法》、《互联网信息服务管理办法》;2002年11月15日起施行的《互联网上网服务营业场所管理条例》;2003年3月4日起施行的《互联网文化管理暂行规定》;2006年4月25日起施行的《国务院办公厅转发关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》;2006年7月1日起施行的《信息网络传播权保护条例》;2007年12月29日起施行的《互联网视听节目服务管理规定》;2008年2月22日起施行的《中国互联网视听节目服务自律公约》;2008年5月1日起施行的《广电总局关于加强电视动画片播出管理的通知》;2008年8月13日起施行的《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》;2008年12月18日起施行的《动漫企业认定管理办法(试行)》等。
5.艺术品与文化遗产领域的政策、法规、规章
在艺术品与文化遗产领域相关的政策、法规、规章主要是:1986年3月12日起施行的《保护世界文化和自然遗产公约》;1997年5月20日起施行的《传统工艺美术保护条例》;1998年7月15日起施行的《考古发掘管理办法》;2001年4月9日起施行的《文物藏品定级标准》;2002年10月28日起施行的《中华人民共和国文物保护法》(2002年修订);2003年7月1日起施行的《中华人民共和国文物保护法实施条例》;2003年7月14日起施行的《文物拍卖管理暂行规定》;2003年11月3日起施行的《保护非物质文化遗产公约》;2004年7月1日起施行的《美术品经营管理办法》;2005年12月22日起施行的《国务院关于加强文化遗产保护的通知》等。
6.旅游与文化市场等领域的政策、法规、规章
在旅游与文化市场等领域相关的政策、法规、规章主要是:2004年5月8日起施行的《水利风景区管理办法》;2005年1月1日起施行的《广告经营许可证管理办法》、《广告管理条例施行细则》;2005年9月1日起施行的《营业性演出管理条例》;2005年11月4日起施行的《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》;2006年1月16日起施行的《文化部办公厅关于举办文化产业展会有关事项的通知》;2006年1月18日起施行的《娱乐场所管理条例》;2006年3月1日起施行的《娱乐场所管理条例》;2006年7月1日起施行的《文化市场行政执法管理办法》;2006年12月1日起施行的《风景名胜区条例》;2008年7月22日起施行的《营业性演出管理条例》;2009年5月1日起施行的《旅行社管理条例》等。