书城社会科学陇南市灾后重建与人口迁移研究
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第42章 成县

(一)成县概况

成县地处甘肃省东南部,属长江上游嘉陵江水系,总面积1677平方公里,耕地41.19万亩。辖12镇5乡15个居委会、245个村,总人口26.68万人,其中农村人口21.6万人。境内海拨750~2377米,年均气温11.7℃,年均降雨量620毫米,无霜期200天,属暖温带关湿润气候区,森林覆盖率47.9%。初步探明矿产资源17种,属全国第二大铅锌矿带。2001年被国家命名为“中国核桃之乡”,2009年被国家评为“全国林业科技示范县”。2009年全县实现生产总值22.01亿元,增速2.04%。完成固定资产投资20亿元,同比增长54.9%。完成大口径财政收入3.4亿元,同比下降12.5%;城镇居民人均可支配收入达到9894元,同比增长9.9%;农民人均纯收入达到4599元,同比增长45.9%。

(二)地震灾害损失

“5·12”特大地震,成县17个乡镇245村18.3万人受灾,其中18人遇难,538人受伤。有19129户6.17万间农村居民房屋倒塌,占震前农村总户数的37.6%;有33521户11.13间农村居民房屋受损;有539户城镇居民房屋倒塌,有1414户城镇居民房屋受损,直接经济损失32.77亿元。

(三)重建形式和重点

1.重建形式。成县的灾后重建形式多样,一是在农村居民住房重建上,采取群众自筹,国家及省上补助,银行贷款的形式进行重建;二是在集中重建点上,灾后重建以中央重建基金为主,红十字全和特殊党费资金建设为补充;三是在其他灾后重建项目上,分不同情况进行安排。

2.重建内容。按照全省灾后恢复重建总体规划和十个专项实施规划,省、市确定成县灾后重建实施计划,包括城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、生产力布局及产业结构调整、市场服务、防灾减灾、生态环境建设和精神家园十个方面,共242项。计划总投资492891.13万元,其中安排中央重建基金126910万元。另外,省、市协调安排该县世行紧急援助贷款项目11项,计划总投资123193.52万元,计划安排世行资金76538万元;红十字会项目9项,计划总投资3374.98万元;援建项目11,计划总投资2044.1万元;特殊党费项目4项,计划总投资10583.3万元。以上成县灾后恢复重建项目共274项,计划总投资共计622740.53万元。

3.重建规划进展。截至2009年10月30日,全县18873户重建户中,正在处理基地的24户,完成地基的144户,完成墙体建设的452户,竣工的18253户(其中浇筑的3461户,粉刷的3367户,入住新居的11425户)。

(四)目前重建基本情况

农村住房重建。目前,全县农村19129户重建户已全部重建竣工,其中15861户入住新居、占82.92%,完成投资14.66亿元。全县47个集中重建重点村4829户,目前已全部重建竣工,其中入住新居4193户、占86.8%。33521户维修任务已全部完成,完成投资1.01亿元。全县933户特困重建户全部重建竣工,其中入住857户、占70.4%。

城镇住房重建。全县核定城镇居民灾后重建户539户、维修户436户、加固维修户978户。目前,城镇居民住房灾后重建已拨付到位资金1119.7万元。根据《成县城镇居民灾后重建实施方案》的安排,已完成第一阶段的复核审查工作,正在开展重建户报建立项设计等前期工作;加固维修工作已全面展开。

重建项目建设。(1)中央审批该县城乡重建包干基金项目10类242项,总投资48.66亿元。目前,已开工108项,其中完工15项,累计完成投资26.86亿元。(2)省市安排世行紧急贷款项目11项,总投资12.28亿元。目前,均已完成可行性研究,其中通过省上评审9项。(3)“特殊党费”援建项目安排该县4项,总投资7482万元;(4)香港红十字会援建项目9项,总投资3435万元。目前,正在招投标7项。(5)其他援建项目15项,总投资2438.1万元。目前,开工14项,累计完成投资1529万元。

(四)经济发展

项目建设。全县共实施各类项目76项,完成投资2.67亿元,其中工业项目17项、农业项目29项、水利交通等基础设施建设项目21项、社会事业项目9项。目前,已建设完工35项,在建41项。

加强招商引资工作,先后引进了南桥家居建材市场、宋坪乡铁锰干法磁选厂、120万吨新型干法水泥生产线等3个招商引资项目,签约资金2.23亿元,到位资金4亿元。抢抓灾后重建和扩大内需的重大机遇,立足资源优势,考察论证贮备项目210个。

农业发展。2009年发展“万元田”2.6万亩、“多千田”9.5万亩、“双千田”9.8万亩,推广全膜双垄沟播玉米260亩,推广玉米配方肥料2800吨。2009年粮食作物播种面积51.3万亩,粮食总产达到14.3万吨,同比增长10.3%。进一步巩固50万亩核桃基地,新栽核桃2.1万亩,完成补植3.26万亩。全县核桃产量达到6500吨,产值9500万元,农民人均核桃收入480元。畜牧、蔬菜、蚕桑等特色优势产业取得新突破。

工业发展。重点抓了10万吨锌冶炼技改扩建、120万吨新型干法水泥生产线、红川酒业公司四期扩建、60万吨原矿竖井工程等工业项目建设。目前,已初步形成了铅锌选冶、建筑建材、白酒酿造、农产品加工等工业体系。

旅游三产。先后完成了西狭颂景区6项维修加固和鸡峰山、西狭景区三星级环保厕所建设项目,先后开发出了70余种系列文化旅游商品。累计发展农家乐87家。全县共接待海内外游客41.78万人(次),同比增长21.45%,综合收入7698.2万元,同比增长52%。

劳务产业。稳定发展了以组织输转为重点的劳务经济。2009年,全县培训农民工2.7万人(次),共输转劳动力5.2万人,实现劳务收入2.1亿元。