党的十六大之后，民营经济正在进入如火如荼的、新的发展阶段，各地采取了各种有效的措施来促进发展。同时，一个呼声也越发地强烈：要给民营企业一个公正的法律待遇。发展民营经济可以有各种好的措施，但是有一个是最根本的，那就是公正的法律环境，这个比什么都重要。民营企业不需要什么特殊待遇，他们要的是一个法律的公平、公正。这是他们内心深处的呐喊。
（远东）
谁制造了假按揭“黑洞”
文／成功
入住广州某花园小区的部分业主和按揭贷款购房人在办理房产证和贷款手续中发现，自己的房屋被以他人的名字抵押给了银行，甚至出现一房多卖、重复抵押等怪事。记者深入调查，谜底终于渐渐揭开——“某花园小区已经病入膏肓，它是个火药桶，迟早是要引爆的！”这是一位已入住3年的业主对广州某花园的评价。2003年11月18日，这个“火药桶”终于引爆了！导火索就是当天曝光的某房地产开发有限公司（下“称”某公司）大股东、法定代表人、董事长杨某“潜逃事件”。11月18日一早，某花园的业主们被一则传闻震惊了：杨某已于14日“携款潜逃”国外，公司的大权已经委托给华隆公司的老总邱林行使；而某公司二股东、副董事长吴育辉已向广州番禺区南村镇派出所报案，称公司大股东失踪，并要求某公司的员工封存所有的资料，撤出某花园。杨某的神秘消失，以及此后发生的一系列事件，终于将某花园长期以来存在的大规模假按揭、一房多卖、重复抵押，导致诸多业主拿不到房产证的巨大“黑洞”暴露于光天化日之下，在社会上掀起轩然大波，甚至引起了香港以及远在加拿大的有关人士的高度关注。
房产证“噩梦”
“住在春天里”，是某花园最引以自豪的一句广告宣传语。但该小区某业主却一脸无奈地对记者说：“自从搬进某花园小区，我就感觉‘住在噩梦里’了。”11月19日晚上8时，近200名业主聚集于某花园小区老年俱乐部商讨如何“自救”。一位姓罗的业主慷慨陈词：“各位业主们，现在老杨跑了，我们许多没有拿到房产证的业主们应该团结起来，共同维护我们用血汗挣来的房产……”
当晚，经过在场业主的临时动议，投票选举出某花园小区业主临时维权委员会，并正式开始工作。11月23日，“临时维权委员会”组织业主在小区内进行了维权抗议行动，要求“揪出诈骗黑手”。某花园小区业委会筹委会组长宁先生介绍说，目前主要有三种情况导致业主没有办到房产证：一是房子被开发商重复抵押、假按揭、一房多卖；二是业主交纳用来办房产证的契税及其他手续费，被开发商挪用或因开发商欠银行的钱而被划走；三是业主因种种问题拖欠开发商的钱。据该筹委会9月24日的一项不完全统计，在接受调查的业主中，有56．2％的人没有拿到房产证。房产证，已经成为许多某花园小区业主的“噩梦”。业主肖先生于2003年1月25日与某公司签订了房屋认购书，购买该花园F1—6B别墅。
1月28日，肖先生向某公司一次性支付了全部房款65万元及税费、物业维修基金等费用3．7万余元。双方于2月15日正式签订了商品买卖合同，某公司也正式将该房移交，并答应在一个月之内办好房屋登记、过户手续。
而肖先生通过朋友在番禺国土房管局取得的电脑资料却显示：2001年1月16日，一个名为“吴莉冰”的人通过工商银行番禺支行以按揭的方式购买了该房，资料中“吴莉冰”抵押给银行的房产是某花园小区F1—6012，面积408平方米，而肖先生的房产是某花园F1—602（或F1—6B），面积205．2平方米。
后来，肖先生又到房管局调查，只查到有F1—6（即整栋共4套房）的登记资料，无显示有银行抵押的记录，也查不到F1—602或F1—6B的房号。
9月23日，肖先生向番禺区法院提起诉讼，状告这家公司。
11月8日，法院下达判决书，判定肖先生胜诉。但肖先生仍忧心忡忡，因为法官向他坦言：尽管可以判定你胜诉，但开发商已无支付能力。
肖先生的遭遇同样发生在业主白小姐的身上。白小姐2000年10月在建行番禺支行办理按揭并开始“供楼”。
2003年10月21日，白小姐到番禺国土局房屋交易中心电脑查询时发现，另外有一个人也在工商银行办了按揭，供的同样是她买的房子。
白小姐于是来到工行番禺支行房产信贷科，要求查阅此人资料，没想到该行的一位工作人员竟对她说：“你如果不是真业主，就不要来查。”并拒绝了她的要求。后来白小姐托熟人在该行查到了此人的资料：这名业主叫“张小燕”，1999年8月买了上述房产，但2001年11月就停止了供楼。
根据某花园业主目前所遇到的情况，广东法制盛邦律师事务所律师、广东省律师协会刑事委员会秘书长刘涛将受侵害的业主大致分为三类——第一类：部分已经签了购房合同的业主，或者是付清了房款，或者办理了按揭，但是却没有办理房屋交易的登记手续，现在发现房屋被重复抵押，甚至被法院查封了。第二类：还有部分业主签了合同，但是只付了首期，按揭没有办理下来，其他的房款也没有付。而按揭没办下来的原因，还是重复抵押的问题。
第三类：竟然出现了同一个公证员为同一套房子的不同购买合同都办理了公证的现象；也有房管局给同一套房子办理过两次甚至多次的房屋交易登记手续的情况；甚至对同一套房，房管局曾发出过两份不同的、业主也是不同的两个人的房产证。
“黑洞”有多大
在某花园业主中，像肖先生、白小姐这样的房子被重复抵押、一房多卖以及假按揭的情况，绝不是少数。根据中国工商银行广州番禺支行提供的一份要求法院查封的112户业主的名单，记者发现，除了3户属实之外，有29户业主的名字与银行贷款合同上的名字不一致，其余的80户，要么是“未收楼”，要么根本就找不到名单上的地址。
据统计，3户属实的银行按揭款共122．6万元，贷款余额115．9万元，而剩下的贷款总额约1．24亿元，贷款余额约1．14亿元。
在工商银行要求查封的业主名单上，记者还惊讶地发现某花园董事长杨某及其妻子刘海燕的名字各出现了两次，共为4套房子做了假按揭，涉及贷款总额为634．3万元，贷款余额578万多元。而实际上，这4套房子的住户都另有其人。
在这份名单上，除了杨某及其妻子，某公司副总经理杨小丽和大批公司保安、一般工作人员的姓名也赫然在列。据悉，某公司几乎所有的员工都曾参与了假按揭。以上统计数据还仅仅是工商银行的，而番禺的交通银行、建设银行以及农村信用社等机构，都被卷入了这一花园的假按揭。据广州房地产专业人士保守估计，某花园的假按揭最终涉及金额可能超过2亿元。
11月26日，在某花园业主委员会协助下，广州市番禺区公安局经侦大队开始调查统计该小区业主房产重复抵押的情况。到12月3日最后截止期，调查统计数据汇总结果显示，目前共有213户业主的房产涉嫌被重复抵押。刘涛律师因此感慨道：“某花园假按揭、重复抵押房产事件，受害者人数之众，危害程度之恶劣，影响面之大，可以说不但在广东，而且在全国都是非常罕见的。我们办理过很多房地产纠纷，但像这样的情况还是第一次碰见。”刘涛律师还说：“随着事态的发展，我越来越感到震惊。应该说某花园事件是开发商恶意的欺诈，甚至可以说是刑事犯罪行为，或者不排除是开发商与各个部门（包括政府有关部门和相关银行）恶意串通所导致的一个恶性事件。”“黑洞”何以形成
对于某花园在多家银行做假按揭、重复抵押房产等事，某公司的高层并不讳言。
12月1日，于当天突然在广州现身的开发公司董事长杨某在接受记者采访时说，因为当时公司资金缺口大，而公司资金部的人业务能力不强，在银行贷不到款。同时，“我是第一次搞房地产，没有经验”，所以“让他们（手下人）乱搞”，在银行做“内按（假按揭）”。
当记者追问当时相关银行和国土局的有关领导是否都知道“内按”一事时，杨勋崇作出了肯定的表示。同时他强调，“内按”在工行做得比较多，而其他银行因为“内按”较少，已转为正式贷款了。
某公司主管行政管理与运营的执行董事陈先生也说向银行抵押楼盘是融资的一种方法，是房地产开发中很普遍的现象，“房地产公司销售这种抵押房，一般是要与银行达成协议的”。但他同时承认，公司以个人名义到银行做抵押按揭，确实是“违反有关法律和规定的”，“这里面有一个界限问题——究竟是真实抵押还是假按揭抵押的问题”。某公司为何以个人名义到银行做假按揭，一位银行界的资深人士“一语道破天机”：以个人名义对单套房屋到银行办抵押按揭，支行一级就可以审批，且1—2周内即可办妥；而以公司名义对几栋楼房或一个楼盘到银行进行抵押，必须报到分行或以上级别的银行审批，而其办理过程一般需要几个月。像某花园在工行做的假按揭，在工行广州番禺支行即可得到审批，而且办理周期短。另外，个人按揭在银行贷款额度相对比较高，如某花园在工行番禺支行的假按揭贷款，额度就高达60％。
这家花园小区为什么能在长达4年的时间里做出如此大规模的重复抵押、假按揭、一房多卖？某公司为什么能够在政府有关部门及多家银行的眼皮底下大肆舞弊而且屡试不爽、频频得手？究竟谁来监督房地产开发商？带着这些问题，记者走访了广州市番禺区国土资源与房产管理局以及银行等相关部门。
据中国工商银行广州番禺支行房产信贷科罗科长介绍：做个人按揭贷款，一般是发展商把贷款买房者的个人资料（如身份证、个人收入证明等）及商品房买卖合同等资料收齐后交给银行，银行将资料审批后，委托律师事务所代收公证费、国土局抵押备案登记费等，然后到有关部门办理相关手续。
广州市律师协会房地产法律专业委员会主任许奋飞律师解释说，在上述过程中，银行的审批主要是一种“形式审查”，即审查贷款人申请贷款的额度以及贷款人的收入证明，以证实其是否有能力还款。银行对房产证的真实性和合法性还需审查，因为这是国土局的职能范围。
记者就某花园在工商银行广州番禺支行大规模做假按揭一事采访该行副行长郭桂生时，他称自己不是主管信贷业务的，不好回答，并表示“支行已经将全部情况上报给工行广州分行”。记者随后联系工商银行广州分行要求采访，但直到发稿前都未成功。
建设银行广州番禺支行房贷科一位工作人员告诉记者，办理个人住房按揭贷款，需要到国土局办理抵押备案登记。这样可以防止假按揭、重复抵押等情况的出现。广州市番禺区国土资源局与房产管理局产权地籍科邓科长对记者介绍了其中的“奥秘”。邓说，房地产商在预售商品房时，会对楼盘自行编上门牌号码。而房子建好后，当地派出所会为其确定一个法定的地址号码。因此就可能会出现预售证上的门牌号与派出所定的号不一致的情况。“我们对此非常头疼。因为早几年比较混乱，和派出所之间职能没有协调好”，所以容易让人“钻空子”。
邓科长还讲了一个例子：同样一套房子开发商在购房合同中标的门牌号，是自行编号的F—302A，而派出所最后确定的号是F—3021。那么，这套房子在国土局备案登记时，就是两套不同的房子。因为国土局和房产交易中心的电脑并不能识别这是一套房子；在电脑中，编号“3”和“三”都不是一样的。这样就给了开发商可趁之机，使其可以重复抵押、按揭房子，一房多卖。
记者在采访中就看到，在某花园小区受害业主中，一套房子，开发商只是在其门牌号前简单地加了个“”号，如将G2012“变成” G2012，就当作另外一套房子再卖一次。”
邓科长认为，某花园大规模的假按揭、重复抵押、一房多卖，之所以能够得逞，原因主要就在于此。他说：“我们根本没想到开发商疯狂地利用了这个漏洞。”邓科长又告诉记者，现在国土局与派出所之间已做了协调，不会再出现这样的漏洞了。至于某花园的情况，她表示，她是2002年才到产权地籍科就职的，所以对以前的事“不了解”。
广州市番禺区政府组织的调查组日前全面介入调查某花园事件，并为此确立了两条底线，不许越过：一、业主的房子不管是重复抵押还是假按揭等问题，一律不许查封，直至调查组有结果出来；二、某花园无论什么情况下都不允许停电停水，以免影响业主正常的生活，造成社会不稳定因素。对于某花园目前的状况，某公司董事长、法定代表人杨勋崇表示，要取得政府领导和银行的支持，尽快解决假按揭、重复抵押和房产证等问题。而对资金来源问题，他希望有关部门领导能做做银行的工作，将抵押给银行的土地升值。他说：“目前这个花园有完整手续的地皮209亩，1993年买的时候是每亩22万元，后抵押给银行，现在应该升值到每亩七八十万元了。”
据了解，某花园的许多受害业主已纷纷咨询过律师，寻求最大限度地保护自己的财产。他们表示，在政府介入后，他们现在惟有等待调查组早日给个“说法”，提出较为妥善的解决办法，让他们重新过上平静的生活。
【法眼点评】“一女多嫁”严重损害业主利益
广州某花园小区的业主突然发现，有的房屋被抵押给了银行，而且存在一房多卖、重复抵押、假按揭等严重问题。因而，许多业主至今都未能拿到房产证。
经调查，原因是“开发商的编号与派出所确定的号码会出现不一致”，于是开发商便疯狂地利用了这个漏洞。这种“一女多嫁”现象严重损害了业主的利益，最直接的损害就是使他们至今都没有办到房产证。他们希望政府提出较为妥善的解决办法，让他们重新过上平静的生活。我们有理由相信，当地政府会充分考虑业主的利益，合理解决这一房产风波的。
（郑理明）
让人匪夷所思的土地纠纷案
文／张英华
一起因学校扩建引发的土地案件审理中发生了一系列咄咄怪事——一审判决书在开庭前一天就已打印好，严重违反了诉讼程序；公诉机关在移送起诉时未将全部证据移送法院。这到底是怎样一起案件？