书城社会科学党务通:党委、支部建设与实务全书
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第16章 党务工作绪论(2)

协调职能是党务工作的一项整体职能。即按照正确处理党内关系的原则,运用各种有效的形式和科学的方法,调解党内矛盾,理顺党内各种关系,保持党的整体平衡,使各个局部步调一致,以利于发挥总体优势,提高党的凝聚力和战斗力。只有充分发挥协调职能,处理好党内方方面面的关系,才能调动广大党员、干部和各级党组织的积极性,在全党形成既有集中又有民主,既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。协调职能的主要内容包括:

(1)协调党员之间的关系。其主要任务是实现党员之间的思想、情感和信息的交流,建立和发展党内平等、团结友爱、互助的同志关系。其基本原则是互相尊重、互谅互让。

(2)协调党内干群关系。其主要任务是密切党的干部与普通党员关系,确立“党员主体”的观念和机制,真正实现党员在党内当家做主的权利和地位。其基本原则是民主和平等。

(3)协调党员与组织的关系。其主要任务是充分调动党员的积极性。其基本原则是党员个人服从党的组织,党组织要尊重和保障党员的权利。

(4)协调党的组织之间的关系。其主要任务是及时、畅通、准确地做到下情上达、上情下达和平行沟通。其基本原则是下级服从上级、全党服从中央、同级组织之间要密切协作。

(5)协调党内各级领导班子内部关系。其主要任务是加强集体领导,实现科学决策。其基本原则是少数服从多数。

4、监督职能

监督职能是党务工作的一项重要职能。即根据《党章》、党内政治生活准则、党的纪律和规章制度,运用党的自身力量,对党员和党组织的行为活动实行有效的监察督促,严肃查处违纪行为,以维护党规的权威性,提高党的自我约束和自我净化能力。充分发挥党务工作监督职能,对于提高党的自我完善能力,坚持和加强党的领导,保证党的路线、方针和政策的贯彻执行,具有十分重要的意义。监督职能的主要内容包括:

(1)监督党员。对党员实行监察和督促,是党务工作监督职能的基本内容。主要包括:建立和完善党员监督的有关制度,安排部署党员监督工作;采取有效措施全面监督党员履行党员义务情况;处理党员监督工作中的问题,按一定程序查处违反党纪、政纪的党员;定期向上级党组织报告党员监督工作的情况,提出改进党员监督工作的意见和建议。

(2)监督干部。对党员干部,特别是对党员领导干部实行监察和督促,是党务工作监督职能的重点内容。主要包括:建立和完善干部监督的有关制度,安排部署干部监督工作;在监督干部履行党员义务的基础上,重点监督干部执行党的路线方针政策、遵守党的政治纪律、贯彻民主集中制和集体领导原则、行使职权和保持党的优良传统作风等方面的情况;按照干部管理权限,查处违反党纪政纪的干部;协调同党外各监督力量的关系,形成以党内监督为主、社会诸方面参与的干部监督网络体系。

(3)监督党的组织。对党的各级组织实行监察和督促,是党务工作监督职能的重要内容。主要包括:建立和完善监督党组织的有关制度,安排部署组织监督工作;监督党组织履行职责和完成任务的情况;对党组织的机构设置、人员编制、领导职数、人员兼职等实行监督和控制。

5、调研职能

调研职能是党务工作的一项综合性职能。即采取科学的手段和方法,收集党务工作和有关方面的信息资料,并对其进行加工整理、分析综合,以揭示党务工作的本质特征和发展规律,预测其发展变化的趋向,提出相应的对策,为党务工作领导机关和领导者提供决策的依据和可供选择的方案。只有坚持调查研究,才能正确认识党务工作的本质特征和发展规律,在科学预测和科学决策的基础上做好党务工作。调研职能的主要内容有:

(1)调查研究党的思想建设。主要是指调查研究党员、干部的理论素养和思想觉悟程度,党内各种非无产阶级思想的表现及其纠正的办法,党的理论建设和思想教育工作的经验、问题及其改进措施等。

(2)调查研究党的政治建设。主要是指调查研究党员、干部的政治立场、政治方向、政治态度和政治觉悟的状况,党的路线、方针、政策的贯彻执行情况,国内外各种敌对势力和反动政治思潮对党的影响及克服的对策,党内政治生活中存在的问题及解决办法,改进党的政治建设的途径、措施和方法等。

(3)调查研究党的组织建设。主要是指调查研究贯彻民主集中制原则的情况,党的干部队伍建设情况,党员队伍建设情况,党的各级领导班子的建设情况,新形势下的党组织建设遇到的新情况、新问题及改进的措施等。

(4)调查研究党风党纪建设。主要是指调查研究党风状况,新形势下党内不正之风和消极腐败现象的表现、特点、根源、危害及解决的途径,各级党组织和党员、干部遵守和执行党的纪律的情况,完善党内各项制度、加强党内监督的情况等。

6、领导职能

领导职能是党务工作的一项关键性职能。即为了实现党务工作的预定目标,采用一定的组织形式和方法,对被领导者进行率领、引导和指挥,以保证党务工作各职能部门和所有党务工作者履行自己的职责,全力以赴地完成所担负的任务。只有对党务工作实行坚强有力的领导,才能统一党务工作系统内部所有成员的意志和行动,步调一致地去实现党务工作的任务和目标。领导职能的主要内容有:

(1)科学决策。即对党务工作的重大问题作出正确的决定,是党务工作领导职能的基本内容。科学决策主要包括:调查研究、确定目标、设计方案、作出抉择、执行决策、反馈校正等程序。

(2)选贤任能。即选拔使用各级党务工作干部,是党务工作领导职能的重要内容。正确进行选贤任能要掌握好领导人才的发现、领导人才的考察、领导人才的培养、领导人才的选拔、领导人才的使用等几个主要环节。

三、党务工作的基本方法与艺术

(一)党务工作的基本方法

党务工作的基本方法主要有:坚持实事求是,注重调查研究的方法;运用群众路线的方法;抓中心环节,带动其他工作的方法;总结经验的方法。另外,党务工作还有各个部门特殊的工作方法,如党的宣传、组织、统战以及对外联络等方面的工作方法;进行某项具体工作的方法,如毛泽东曾经指出领导工农业生产要掌握时机,一年要至少检查4次,要进行评比等方法。

1、坚持实事求是,注重调查研究

实事求是是思想路线,又是工作方法。毛泽东说过,“按照实际情况决定工作方针,这是一切共产党员必须牢牢记住的最基本的工作方法”。实事求是,就是从客观实际情况出发,从中引出其固有的规律性,作为我们行动的向导。我们的领导机关及其工作人员无论从事什么工作,都要善于分析具体情况,从我国的国情出发,从不同地区、不同部门的具体条件出发,决定工作任务和工作方针,处理各种问题。如果无视客观事实,必然会犯错误。

要坚持实事求是,必须搞好调查研究。调查研究是每个党务工作者都应具备的基本功。搞好调查研究是做好工作的基础和前提。搞好调查研究,必须要有正确的观点和方法。从实际出发,实事求是,是进行调查研究必须遵循的根本原则。否则,就会产生唯心主义的工作指导。调查研究的科学态度是:尊重实际,敢讲真话,尊重群众,甘当小学生,坚持真理,勇于修正错误。

调查研究可分为三个步骤:

(1)拟订调查计划。包括:明确调查研究的目的、任务,选定调查对象和范围,规定调查的时间、步骤、方法,确定调查研究的组织形式、人员分工和工作制度等。

(2)搜集和占有材料。搜集材料的基本要求是丰富、全面、准确。要坚持从客观实际出发,而不能从主观“框框”出发。要听取各方面的意见,而不能只听一面之词。只有掌握的材料丰富而又合乎实际,才能为分析和研究问题提供充分可靠的依据。

(3)进行分析整理。有了丰富的实际材料,并不等于认识了事物的本质,还必须运用正确的观点、方法对这些材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的筛选提炼,从而得出正确的结论。这一过程实际上就是从感性认识上升到理性认识的过程。

按调查的空间划分,调查有三种类型,即典型调查,抽样调查,普遍调查。典型调查是否成功的关键在于选择的典型是否具有代表性。抽样调查,是根据调查的目的和要求,从研究对象的总体中,抽取一定数量的单位进行调查,取得资料,并以此推断出总体的一般情况。普遍调查,是对调查的整体,逐一不漏地进行调查。对于上述调查方法,我们可以根据实际工作需要相机进行。

2、运用群众路线

群众路线,就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。毛泽东在论述这种工作方法时说:“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。这就是说,将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究,化为集中的系统的意见),又到群众中去做宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来,再到群众中坚持下去。如此无限循环,一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”在这里,毛泽东明确地把群众观点引入了认识论,从而使马克思主义的历史观同马克思主义的认识论有机地结合起来。

运用群众路线的工作方法,必须坚持领导和群众相结合。领导要深入群众,倾听各方面的意见,将来自群众的各种意见进行科学的加工,形成领导机关的思想、政策、计划、办法,这就是“从群众中来”。把集中起来的意见,化为领导的决策,再贯彻到群众中去,成为群众的自觉行动,这就是“到群众中去”。实践证明是正确的意见,就要坚持下去,有缺点或错误,就应及时加以修正。这样,领导者的认识就会更正确,领导机关的决策就会更臻于完善。在领导和群众这两头中,群众是基础,领导是关键。只有领导的积极性,而无广大群众的积极性,必然是少数人的空忙。只有广大群众的积极性,而无领导的积极性,则群众的积极性也不可能持久与发展。

运用群众路线的工作方法,必须坚持一般号召和个别指导相结合、点和面相结合。通常说,路线、方针和政策属于一般的东西,这种一般的东西正确与否还必须在实践中得到检验。欲使一般号召行之有效,还必须加强个别指导,以点带面。不论做什么工作,没有一般号召,就不可能动员广大群众行动起来。但又不能满足于一般号召,领导不深入基层具体指导,取得经验,以指导和推动面上的工作,就有使一般号召落空的危险。领导机关制定方针、政策,对工作进行指导,总是从个别到一般,又由一般到个别的循环。这个方法深刻揭示了我们认识和解决问题的一般过程和规律。

运用群众路线的领导方法,还必须坚持民主和集中相结合。在工作中,领导同志要善于集中各方面的意见。要做到这一点,领导者必须有谦虚的态度和民主作风,认真听取不同意见,做到集思广益。同时,还要敢于集中,不能怕负责任,该集中的不集中,一件事情总是议而不决,决而不行,把发扬民主变成无原则、无休止的争论,这样只能是贻误党的工作。我们既要反对脱离群众的官僚主义、命令主义,又要反对放弃集中领导的尾巴主义,反对极端民主化和无政府主义。

3、抓住中心环节,带动其他工作

抓中心环节以带动其他工作,就是抓主要矛盾的解决以带动其他矛盾的解决。毛泽东把这种工作方法,生动形象地比喻为“弹钢琴”。他说:“要产生好的音乐,十个指头的动作要有节奏,要互相配合。党委要抓紧中心工作,又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。”

首先,要善于抓住工作中的主要矛盾。在任何复杂事物的发展过程中,总有许多矛盾存在,其中必有一种是起决定作用的主要矛盾。它的存在和发展,规定或影响着其他矛盾的存在和发展。因此,必须用全力找出主要矛盾。抓住了主要矛盾,一切问题就迎刃而解了。同时,要善于处理好次要矛盾。主要矛盾与次要矛盾是相互联系,相互渗透的。虽然主要矛盾规定和影响着次要矛盾的存在和发展,但次要矛盾对主要矛盾也有反作用。有时为了解决主要矛盾,先要从解决次要矛盾入手,为解决主要矛盾创造条件。因此,我们在实践中,既要注意抓主要矛盾,又要注意抓次要矛盾,做到统筹兼顾,全面安排。

其次,还要及时地做好中心工作的转移。工作中心是不断变化的。这种变化是由客观事物的主要矛盾和次要矛盾的变化引起的。主要矛盾发生了变化,工作中心应及时转移。要及时地进行工作中心的转移,就要注意观察主要矛盾的解决情况,同时注意次要矛盾的发展变化。我们要善于把握中心工作转移的时机,使工作由一个中心过渡到下一个中心,开始在新的基础上的中心工作与一般工作相结合。

总之,党的工作是一个有机的整体,中心工作和其他工作都是这个有机整体所必不可少的组成部分,它们既互相联系,又互相区别。我们既要反对不分主次,“眉毛胡子一把抓”,平均使用力量的做法,又要反对所谓“中心工作压倒一切”,搞“单打一”的倾向。

4、要善于总结经验

总结经验是人们对于已经发生的事情的一种理性认识。总结经验的目的,在于找出事物发展的规律性,指导今后的工作朝着正确的方向发展。总结经验的过程就是从感性认识上升到理性认识的过程。我们党历来十分重视总结经验。毛泽东说过,我们靠总结经验吃饭。

总结经验应着重处理好以下几个关系:

(1)正面经验和反面经验的关系。人们的经验包括正反两个方面。但人们往往重视正面经验的总结,而忽视对反面经验的总结。这是一种片面的认识。正面经验往往同成绩和成就连在一起,反面经验往往同问题和缺点连在一起。但一个正确的认识,总是从正反两个方面总结出来的。从某种意义上说,从错误和挫折中总结出来的经验对我们认识客观事物更重要。