书城社会科学党务通:党委、支部建设与实务全书
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第55章 党的干部工作(4)

通过查阅干部档案、有关文书档案,对干部进行考察的方法。查阅干部档案也好,文书档案也好,有两个问题应引起注意:

(1)要全面分析,不以一时一事“论英雄”。

(2)要将“静态材料”同“动态材料”结合起来。干部档案记载的是干部的过去。了解干部的过去,可以帮助我们认识干部的现在。我们既要看反映干部过去情况的“静态”的档案材料,又要看反映干部现实情况的“动态”材料,两个方面互相补充、印证,在发展中看干部、评价干部,就可以大大减少在知人、识人上的失误。

3、调查访问的方法

通过对知情人的走访,考察、了解干部的方法。采用这一方法,需要注意以下几点:

(1)要个别进行,为被调查者畅所欲言创造一个好的环境。

(2)开始调查访问之前,要主动介绍自己,说明来意,以打消访问对象可能产生的思想顾虑。

(3)当被访问者谈到评价性看法时,可请其列举事例,提供证明人等,以便事后进行核实。

(4)尽可能多访问些人,做到兼听则明。

4、个别谈话的方法

通过同被考察者个别谈话,对被考察者进行直接考察的方法。个别谈话时,谈话者要以平等的态度出现,造成一种轻松、融洽的气氛,以使谈话对象打消顾虑,畅所欲言,充分表达自己的意见,陈述想要陈述的事情。可以事先出题目,也可以临时出题目,可以要求干部既谈思想,又汇报工作,还可以拉拉家常。要适当提问,尽可能多地倾听,所提问题,应具有一定的广度和深度,能够涵盖谈话对象所拟任或已任职务对知识和业务能力的需求。谈话的时间尽可能不加限制,以便让谈话者把话说完。一次谈不完,还可以再谈一次。谈话之后,谈话者要对谈话的全过程,做认真的回顾、分析。

5、民主测评的方法

民主测评就是以民主的方式,组织党内外群众、干部,对党政领导干部的德、能、勤、绩、廉进行测评,作出估价。一般是每年结合年终总结进行一次。评议的基本做法,一般分为以下7个步骤:

(1)学习和总结工作。班子成员学习有关文件,对一年来的工作、学习、思想、作风进行检查总结。

(2)动员。召开干部会议,由领导班子的主要负责人报告工作,讲清民主评议的目的、要求、方法、步骤,表明领导班子成员欢迎群众评议的诚意。

(3)召开会议。分小组先评班子,后评个人,让大家充分发表意见,畅所欲言。

(4)在酝酿的基础上进行民主评议。将干部分成优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,由群众以无记名的方式投票。

(5)汇总评议投票结果。投票结果不公布。

(6)在领导干部对群众意见进行认真思考和消化后,召开领导班子民主生活会,开展批评与自我批评。

(7)提出整改措施,公之于众,接受群众监督。

6、述职述廉的方法

述职述廉是被考核者对自己在一定任期内的工作实绩和廉洁从政情况作出全面叙述报告,组织上据此对其进行考察。

述职述廉的主要内容是:学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策情况,执行民主集中制情况,履行岗位职责和党风廉政建设责任情况,遵守廉洁从政规定情况,存在的突出问题和改正措施,以及其他需要说明的情况。

7、情境模拟测试的方法

(1)公文处理。亦即案例处理,是情境模拟测验最主要的形式。公文,主要指请示报告、报表、函件、电话记录、通知、人事档案等。在公文处理中,每件公文对应一至三项考核指标,被测者一般要处理十来件公文。由主试人(或评委会成员)根据被测者的回答,对照标准答案评定分数,然后将评定的结果进行数学处理,最后得出总的成绩。

(2)小组讨论。在公文处理之后,以无主持人的方式进行小组讨论。小组被模拟成某董事会或经理、厂长会议,给出一个案例,请个人发表意见。

(3)口试。口试可以通过答辩会、模拟记者招待会等形式进行。每次参加的人数,一般以不超过15人为宜。口试的题目应根据被测对象的情况,有的放矢,精心准备,大小题目错落有致。通过口试,了解被测者的思维反映(包括敏捷性等)、思维逻辑(包括条理性、严密性等)、语言表达(包括流畅性、感染力等)、外语水平、主动精神、对所在企业或行业的熟悉程度以及举止风度等。

七、党的干部教育

干部教育是党的干部工作的核心,通过对干部进行经常性的教育,使干部不断提高政治业务素质,从而适应党和国家各项事业发展的需要。

(一)干部教育的原则

1、服从和服务于党的总任务原则

干部教育要为社会主义的政治、经济服务,在新时期要服从和服务于党的基本路线。

2、正规化原则

适应干部特点,按照干部教育的规律,有计划、有组织、有目的地通过一定教育形式和手段,系统提高干部素质并达到规定标准。

3、重点教育原则

重点教育各级领导干部,对其中新老干部要分别有所侧重地进行必要的专业知识和现代化领导知识以及马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的光荣传统方面的教育。要优先教育训练经济发展急需的经营管理、法律、财会等方面的人才,重点培养中青年干部,保证社会主义事业后继有人。

(二)干部教育培训的内容

干部培训教育按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,坚持政治理论教育、党性党风和思想道德教育、专业知识培训和能力提高、科学文化知识教育相统一,将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。

1、政治理论教育

政治理论素质是领导干部素质的核心。通过推进马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习,进行坚定建设中国特色社会主义理想信念教育,进一步提高干部的理论思维和战略思维水平。重点学习江泽民同志《论“三个代表”》、《论党的建设》、《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》,以及十一届三中全会以来党和国家的重要文献、胡锦涛同志的一系列重要论述,同时精读马列、毛泽东和邓小平同志的部分重要著作,尤其是马克思主义哲学,帮助广大干部掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法,以及研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神。

2、党性党风党纪教育和思想道德教育

贯彻党的十六大和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》精神,围绕党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题,加强思想教育,推进制度建设,做到“八个坚持、八个反对”,即:坚持解放思想、实事求是,反对因循守旧、不思进取;坚持理论联系实际,反对照搬照抄,本本主义;坚持密切联系群众,反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制原则,反对独断专行、软弱涣散;坚持党的纪律,反对自由主义;坚持清正廉洁,反对以权谋私;坚持艰苦奋斗,反对享乐主义;坚持任人唯贤,反对用人上的不正之风。

3、专业知识学习与能力培训

需要重点学习社会主义市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识、现代科技知识等,加强履行岗位职责必备的知识和专业技能。

4、科学文化知识教育

主要内容有:社会科学中的基础性学科,如政治、经济、管理、法律等学科的基础知识,现代自然科学的基础知识和包括电子信息技术、生物工程技术等在内的现代科技发展的前沿知识,文学、历史、艺术等方面的知识等。通过科学文化知识的教育,进一步完善干部的知识结构,提高干部的综合素质。

(三)干部教育的形式

1、脱产培训

既有各级党组织有计划、有目的地组织安排干部到党校、干校等干部教育培训机构进行的脱产理论培训,包括短期脱产培训和长期脱产培训,又有各级党组织和政府根据工作需要和干部的专业知识结构,有计划地选送干部到国内外的高等院校和其他培训机构进行的脱产业务培训,包括业务进修和学历培训等。

2、在职培训

党委中心组学习是领导班子和领导干部学习理论,加强思想政治建设的重要形式。党委中心组学习,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及党的路线方针政策为基本内容,以改造主观世界和改造客观世界的相互促进为基本特征,紧密结合各个时期党的中心任务和本地区、本系统、本单位改革和建设的实际,进一步提高领导干部运用理论解决现实问题的能力。

此外,在职业务培训也是提高广大干部业务知识和业务能力的一个重要形式。在职业务培训主要是指适应工作需要,根据形势发展,对干部进行新观念、新知识、新技能、新方法、新科学等方面知识和能力的培训,提高干部的业务能力和工作水平。如单位组织干部利用业余时间到高等院校或其他培训机构进行办公自动化、工商管理、英语等方面知识和技能的培训。

3、在职自学

在职自学是干部全面提高自身素质的重要渠道,牢固树立终身受教育、终身学习的观念,利用业余时间潜心自学,不断提高自身素质,是适应新世纪经济和社会发展的必然要求。各级党组织可以通过制订在职自学计划、明确在职自学任务等措施,加强对干部在职自学的领导,也可采取推荐参考阅读书目、举办双休日讲座、开展在线学习等多种形式引导和推动干部的在职自学,并且采取述学、评学、考学、督学等多种手段检查和督促干部的在职自学。

(四)干部脱产学习期间的待遇规定

干部按计划离职参加党校、干部院校的培训学习期间,其工资福利和其他待遇(包括工资调级),同在职干部一样对待。干部在党校、干部院校学习期间的生活补助费,按照原工作单位所在地区的规定执行。

八、对领导干部的监督

(一)领导干部收入申报

申报对象为各级党政机关副处级(含副处级非领导职务,下同)以上干部,本市各级工会、共青团、妇联以及其他由国家拨给经费的社会团体机关、各事业单位的副处级以上干部,以及经国家有关部门批准或依照有关规定确认的国有大、中型企业的负责人。

申报收入项目包括:①工资;②各类奖金、津贴、补贴及福利费等;③从事咨询、讲学(讲课)、写作,稿件编审、书画等劳务所得;④事业单位的领导干部、企业单位的负责人各种承包经营、承租经营的所得;⑤证券交易收入以及申报人认为需要申报的其他收入。

申报时限为个人于当年7月1日至20日、次年1月1日至20日,申报前6个月的收入,组织(人事)部门于当年8月和次年2月底前,完成相应半年的申报工作,并按要求报上级组织人事部门备案。

《收入申报表》的接受和保管,由组织人事部门按照干部管理权限分级负责。属于本级管理的一式两份,一份交所在单位组织(人事)部门,一份由本人留存,属于上级管理的一式三份,其中两份处理方式同前,另一份由所在单位组织(人事)部门报上级组织人事部门。

组织人事部门应按照档案管理要求对《收入申报表》进行集中保管,保存期暂定为5年。除有管辖权的纪检(监察)等部门因查办案件需要进行调阅的情况外,组织人事部门,纪检(监察)部门对申报内容应予保密。

(二)领导干部个人重大事项报告

1、报告人范围

(1)各级党的机关,人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中担任领导职务和非领导职务的副处级以上(含副处级,下同)干部;

(2)各级工会、共青团、妇联等人民团体和各事业单位中相当于副处级以上的干部;

(3)市管企业中的市管企业领导人员;

(4)各区县和部委办局及市管企业可根据本地区、本系统、本单位实际,按照干部管理权限,确定报告人范围。

2、报告内容

(1)本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租房屋和参加集资建房的情况。

①营建、购买和参加集资建房所付钱款金额、来源,出售、出租房屋所得钱款金额和纳税金额;

②有关房屋的地址、建筑面积和用途,营建、买卖、出租房屋和参加集资建房的日期及房地产、中介公司名称;

③营建和参加集资建房的审批单位。

(2)涉及本人或由本人参与操办的近亲属(即配偶、父母、子女)婚、丧及其他事宜(包括乔迁新居、生日祝寿,不含仅在近亲属范围内办理的上述事宜),本人婚姻变化的情况。

①婚、丧及其他喜庆事项、日期及近亲属外参加的人数及其赠送的礼金、礼物;

②本人结婚:配偶姓名、工作单位及职务、结婚日期;本人离婚:离婚日期、办理机关名称;

(3)子女与外国人、港澳台居民通婚及配偶、子女出国(境)定居、留(求)学的情况。

①结婚人姓名、与本人关系,配偶姓名、国籍(地区名称)、居住地和职业、结婚日期;

②定居人姓名、与本人关系,定居的国家或地区及居住地址、起始日期、谋生方式或职业,批准机关名称、批准定居年限;

③留(求)学人姓名、与本人关系,留(求)学的国家或地区及城市、学校和学习起止日期、学历、学位及学制,每年学费、生活费及其来源。

(4)本人因私出国(境)、在国(境)外活动和申领因私出国护照及赴港澳台通行证的情况。

①因私出国(境)的缘由,所到国家或地区名称及起止日期,旅游中介公司名称,出国(境)费用及其来源;

②申领因私出国(境)护照及赴港澳台通行证的原因、次数,申领证件名称、编号和发证机关、日期。

(5)配偶、子女受到执纪执法机关查处的情况。

①被查处人姓名、与本人关系,被查处的事由、日期,查处机关名称:

②所受的组织处理、党纪政纪处分和司法处理。

(6)配偶、子女及其配偶经商办企业、受聘担任外资企业主管人员和投资入股的情况。

①企业经营、承包、租赁人的姓名,与本人关系,企业名称、性质、地址、经营范围、所任职务和登记注册机关;

②受聘人姓名、与本人关系,受聘于外商投资企业或外国企业驻华、港澳台企业驻境内代办机构的名称、地址、组织形式、经营范围和所任职务、何方委派聘任;

③投资入股(不包括沪、深股市购买股票)人姓名,投资入股单位名称、地址,投资入股方式、份额及收益情况。

(7)本人认为应向组织报告的其他个人重大事项。

各区县和部委办局及市管企业可根据中央精神和党委要求,结合实际,提出领导干部需要报告的其他个人重大事项。

3、报告程序和要求

按照“有事及时报、无事年终报”的原则,报告人应在个人重大事项发生后的一个月内按照以下程序报告:

(1)报告人向组织(人事)部门领取《××市领导干部个人重大事项报告单》(以下简称《报告单》)及有关登记表。

(2)报告人如实填写《报告单》及有关登记表。属于本单位管理的报告人,需填写《报告单》及有关登记表一份,送交所在单位组织(人事)部门,属于上级管理的报告人,需填写《报告单》及有关登记表一式两份,其中一份处理方式同前,另一份由所在单位组织(人事)部门报送上级组织(人事)部门。

(3)所在单位组织(人事)部门将《报告单》及有关登记表送党委(党组)主要领导审阅,并做好登记存档等工作。