书城社会科学党务通:党委、支部建设与实务全书
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第84章 党的办公厅(室)工作(3)

随着科学技术的不断发展和应用,许多办公厅(室)采用了现代化的通信手段和信息处理程序,但是,调查研究是各个领导环节构成领导活动的动态过程,无论处于什么情况,科学发展到什么程度,都不能被取代。信息处理现代化属于方法上的现代化,而调查研究则是各级领导及其办公厅(室)的各个工作环节的基础,二者不属于同一范畴,信息处理现代化不能取代调查研究。深入实践获取直接知识,深入基层获取感性认识,深入群众获取第一手材料,是协助领导决策的先决条件,因而也是办公厅(室)的重要工作之一。

(一)调查研究的基本内容及其题目的选择

办公厅(室)的调查研究的范围广泛,其基本内容有:对全面情况的调查研究、对单项情况的调查研究、对某个突发问题的调查研究、对先进经验和典型人物的调查研究等。

办公厅(室)开展调查研究,要有的放矢,根据工作需要,确定调查研究的课题,注重从以下方面进行选择:本机关或单位全局工作中带有倾向性和趋势性的问题;涉及本机关、单位各部门工作的综合性问题;介于各部门之间的“边缘”问题;领导明确交办的问题。

(二)调查研究的基本方法

调查研究的基本方法主要有两大类:普遍性调查研究与非普遍性调查研究。具体可以分为以下八种:

(1)宏观调查研究,这是指某一战线、某一系统为制定方针、政策、战略步骤、长远规划等进行的调查研究;

(2)普遍调查研究,这是指在一定的历史时期,在特定的整体内,对所有的对象进行全面的调查研究;

(3)综合调查研究,这是指各级机关的办公厅(室)为领导机关收集、分析、提供关于本单位全局性工作的基本情况,并作为其安排工作、总结工作的可靠资料和依据而进行的调查研究;

(4)重点调查研究,这是指在某些特定的整体内,选择若干较为重要的样本作为对象进行调查研究,重点调查研究在数量上占整个调查总体的大部分;

(5)典型调查研究,这是指在某些特定的整体内,选取若干具有代表性的样本为对象而开展的调查研究;

(6)专题调查研究,这是指就单项专门事宜而进行的调查研究;

(7)抽样调查研究,这是指在单一特定的整体中,按照随机原则,抽出其中部分样本作为对象,进行调查、统计、分析、综合研究,以此把握整体;

(8)对比调查研究,这是指针对一个问题矛盾的两个方面而进行的调查研究。

(三)调查研究的主要环节

调查研究一般包括准备、调查、分析研究三个主要环节,每一环节又有与之相应的工作程序、具体工作内容、对象及有关要求。

(1)准备环节,这是调查研究的最初环节,有七道具体工作程序:认识本次调查研究的意义和重要性,学习和掌握与本次调查研究有关的方针、政策;明确目的和任务;确立对象;制订计划;拟定提纲;配备和组织调查研究人员;掌握有关具体情况和充实有关知识。

(2)调查环节,即开始调查研究的实地操作,包括开会、个别采访、问卷、现场勘察等方法。

(3)分析研究环节,这是调查研究的收获阶段。通过调查,获得了充分的、大量的调查材料,但是这些材料处于分散的、孤立的状况,为了从中全面地发现问题,了解事物的真相,需要进行分析研究。其具体做法是:排列、归纳调查材料,使材料从分散状态进入有序状态;定量分析,即对材料所反映的问题进行量的方面的研究;定性分析,即对问题的共性情况进行研究确定,从中找出本质的规律性的东西;结论,即在全面而系统的分析研究的基础上,归纳出调查研究的结论,并以最直接、最有力的调查材料加以说明。

(四)调查报告的撰写

调查报告是根据调查研究的成果写出的反映客观情况的书面报告,是调查与分析、实际与理论、客观与主观相统一的说明文体,是从调查目的通向社会效益的桥梁和工具。好的调查报告,不仅可为领导机关制定和执行正确的方针政策提供依据,而且对宣传辩证唯物主义,坚持实事求是的思想路线,反对唯心主义,克服官僚主义都具有重要的意义。

1、调查报告的类型及特征

调查报告的形式多种多样,可以从不同的角度,依照不同的标准划分为多种类型。按调查范围,可分为综合调查报告和专题调查报告;按内容和性质,可分为反映情况、昭示案件、典型经验、揭露问题等各种调查报告。

无论有多少类型,调查报告都具有许多共同的特征,主要有:尊重客观事实,凭借事实说话;揭示事物的本质和规律;明确的目的性和针对性;多用夹叙夹议的表述方式。

2、调查报告的结构

调查报告没有固定不变的格式,它的结构原则上服务于主题,服从客观事物的规律。一般说,调查报告大体由标题、开头、主体、结尾等构成。

六、党的办公厅(室)的值班、保密和档案工作

办公厅(室)的值班、保密和档案工作是党的办公厅(室)经常性的重要工作。了解和掌握这些工作的基本规律,是办公厅(室)工作人员必须具备的基本素质之一。

(一)党的办公厅(室)的值班工作

值班,是指各级各类机关、单位,在一段时间内,由专人担负处理全部工作的方式和制度。值班工作就是值班人员在值班期间处理一切公务的活动。它具有明显的岗位责任性质,是各级各类机关、单位办公部门的一项重要工作任务。

1、值班工作的职责和要求

值班工作的职责是:

(1)承接上级通知事宜,并及时向本单位的领导汇报;

(2)对值班时发生的各种情况做好记录,准确及时地向有关领导汇报,并根据领导意见妥善处理,做好来访接待工作,妥善处理有关事宜,做好领导交办的各项事务性工作。

除此之外,值班室还负责车辆调度或通知派车、会议通知、印信管理、机关治安保卫、报刊信件分取、领导人公开电话等。

值班工作的要求是:

(1)要忠于职守,如实反映情况,并按领导的指示开展工作,遇到紧急变故要敢于负责,大胆采取应急措施,以免贻误;

(2)要有法制观念和政策观念,联系事情、处理问题,都要有理有据,细心谨慎;

(3)要具有高度的警惕性,善于鉴别真伪,果断排除各种干扰;

(4)要有保密观念;

(5)工作要主动,值班人员不仅要了解本机关、单位领导的活动情况,还要尽可能地熟悉基层单位负责人的一些情况,掌握车站、码头、公安、消防、医院、招待所等处的地址、电话和交通路线,一旦需要,便于及时联系。

2、值班制度、值班记录和值班电话

值班制度一般包括:

(1)遵守值班纪律,按时交接班,在值班期间要坚守岗位,有事先请假,安排好临时代替人员;

(2)认真填写值班日志,使接班者了解情况并继续做好上一班未完成的工作;

(3)要把外来的信函、电报登记好,并及时送交有关部门和有关同志;

(4)提高警惕,做好保密工作,值班人员不能把亲戚、朋友带到值班室留宿;

(5)不能把本机关、单位领导同志的家庭地址、电话号码任意告知外人;

(6)机密文件、他人信函不得擅自拆阅;

(7)要在规定的时间加强巡逻,做好“四防”(防特、防盗、防火、防自然灾害事故);

(8)对仓库物资,尤其是危险品要加强保管;

(9)遇紧急情况应及时向领导或公安部门报告。

值班记录一般有三种形式:值班日志、接待记录和电话号码记录。

值班电话是值班人员的重要办公手段,无论打电话或接电话,都要求对电话内容、时间、对方的情况等做好记录。需要传达或转达的,视需要办理妥当,并对处理结果记录无误。

(二)党的办公厅(室)的保密工作

为保守党和国家秘密所采取的手段和措施称为保密工作。保密工作一般包括两方面的内容:一是积极防范,千方百计预防失密事件发生,保住国家秘密;二是同敌方的窃密活动以及内部各种失密和泄密现象进行坚决的斗争。我们党和国家向来重视保密工作,认为保守党和国家秘密是关系全党全军全国人民利益的大问题,是关系党和国家安全的大事。

1、保密工作的范围

根据《保守国家机密暂行条例》规定,保密工作的基本范围是:

(1)一切国防及军事的计划和建设的措施;

(2)一切武装部队的编制、番号、实力、装备、驻防、调动、部署及后勤兵种建设等机密事项;

(3)外交机密事项;

(4)公安机密事项;

(5)国家财政计划,国家概算、预算、决算及各种财务机密;

(6)贸易、海关事务之机密事项;

(7)国家金融计划、贸易计划、海关计划及金融机密事项;

(8)国家的各项经济建设计划及经济建设事业之机密事项;

(9)资料调查、地质勘察、气象预测、地理测绘等机密事项;

(10)科技发现发明、文化教育及卫生医药之机密事项;

(11)立法、司法、检查及监察之机密事项;

(12)民族事务和华侨事务之机密事项;

(13)内务和人事之机密事项;

(14)档案、密码、印信及一切有关国家机密的文件、电报、函件、资料、统计、数字、图表、书刊等;

(15)一切有关国家机密的机构、编制、场所等;

(16)一切未经决定或虽经决定但尚未公布的国家事务;

(17)其他一切应该保守秘密的国家事务。

2、保密工作的原则和要求

保密工作的原则是:凡是属于党和国家机密的事,一定要严格保密;在一定范围可以知道的,就在一定范围内保密;在一定时间内需要保密的,绝不许提前公布;只能对内公开的,绝不许对外泄露;不是机密的事情,不准搞神秘化。

党和国家工作人员要共同遵守以下保密要求:

(1)不该说的机密绝对不说;

(2)不该问的机密绝对不问;

(3)不该看的机密绝对不看;

(4)不该记录的机密绝对不记录;

(5)不在非保密本上记录机密;

(6)不在公共场所和家属、亲属面前议论机密;

(7)不在不利于保密的地方存放机密文件、资料;

(8)不携带机密材料游览参观、探亲访友和出入公共场所;

(9)遗失和泄露了党和国家的机密,要立即向组织报告,不得谎报或隐瞒;

(10)发现他人有失密、泄密行为,应立即制止,并向组织报告;

(11)坚决同偷窃、盗窃党和国家机密的敌人作斗争。

3、保密工作的方法

建立健全保密制度,不断加强保密教育,同时,各级领导要重视保密工作,加强督促检查。

(三)党的办公厅(室)的档案工作

档案,一般是指机关或个人在工作中形成并作为历史记录保存起来以供查考的文件和材料。党的档案,就是在党的机关的工作活动中所形成的能够反映党的工作实际的文件材料。档案可作为党的机关工作考查的依据,可作为生产活动的依据和参考,是总结历史、同国内外敌人进行斗争的工具,是自然科学、社会科学研究的必要条件,也是对群众进行宣传教育的素材。

档案管理工作的任务主要是:档案的收集、整理、鉴定和提供利用,有时加上保管和统计,统称为档案工作的六项业务。

1、档案的收集工作

档案收集是档案馆(室)取得和积累档案的手段,即把分散在各机关、单位和个人手中的档案,以及散失在国外的历史档案,按国家规定,通过归档、接收和征集等方式,分别集中到各机关档案室和各级各类档案馆。

2、档案整理工作

档案整理就是把零散的和需要进一步条理化的档案,进行科学的分类、组合、排列和编目,使之系统化。

档案整理工作一般按以下程序进行:区分全宗、分类、组卷,卷内文件的整理、排列,案卷的装订,案卷书面的编制,案卷的排列和案卷目录的编制等。这些程序,从其各个环节的作用性质上分,又可概括为系统化和基本编目两大部分。

3、档案利用工作

档案利用工作是指通过一定的方式和方法,直接提供档案为社会主义事业服务的工作。档案利用工作的基本内容,就是熟悉馆(室)藏档案,准备检索手段,介绍和报道档案馆(室)所保存档案的内容与成分,根据党和国的需要,运用多种形式,及时、准确地提供利用。

档案利用工作的基本要求是:明确的服务方向和坚定的服务思想;正确处理提供利用和保密的关系:熟悉档案,了解需要,掌握利用工作的主动权;积极地逐步开放历史档案。