没有规矩，不成方圆；没有规章，不成管理。企业基础工作的重要内容是建立完善的规章制度。完善的规章制度，应当是一个完整的体系，有基本纲领性的文件，又有各项具体规定的文件。
1.规章制度应是一个完整的体系
任何管理系统都要有规章制度、组织纪律，并以此和国家的法律、法规等共同来保证管理活动的科学，不允许有破坏管理系统内部正常运动的因素存在。同时，规章制度、组织纪律、法律本身也要科学，就是说，既要有约束执行机构的规章、法纪，又要有约束指挥机构、监督机构、反馈机构的规章、法纪；既要有必须执行的规章、法纪，又要有监督这些规章、法纪执行情况的规章、法纪，还要有对规章、法纪执行情况进行反馈的规章、法纪。美国管理学家路·诺托论规章制度：
现代企业里、制定出一套符合企业现代化管理要求的规章制度是完全必要的，是企业现代化管理所不可缺少的。企业的各项制度是实现组织目标的保证和手段，是要求职工在企业生产经营活动中必须遵守的办事规程和行为准则。企业规章制度是企业价值观、企业精神的具体体现，价值观、企业精神是抽象的概括，是看不见、摸不着的，为了保证贯彻执行，必须制定一套具体的规章制度和行为规范。如不遵循一定的规章办事，那必然会使管理系统的功能紊乱。企业的管理制度，是界定企业的产、供、销、人、财、物等各个环节，调整企业各部门之间相互关系的规范性文件的总和，是企业目标、性质、分配和正常运行的保证。企业在初创时期，如果人员不多，业务量不大，紧迫任务是先抢回“玉米棒子”，先生存下来，暂时顾不上“码棒子”（管理），那么没有完善的管理制度是可以理解的。当企业发展起来，具有了一定规模，各种职能部门相继建立，制定各种规范、规章，完善管理制度就成为十分必要的了。完善的管理制度，应当是一个完整的体系，有基本纲领性的文件，又有各项具体规定的文件。
2.管理大纲是各项制度的总纲
某公司创立数年之后，从十几个人发展到数百人，营业额从数十万元增加到数亿元，形成了外向型的技工贸一体化的集团公司。制度化管理，刻不容缓。公司总结经验，在广泛听取职工意见的基础上，制订、颁发了《管理大纲》，这个大纲是公司制度建设的总纲，是制订各项具体制度的依据和基本准则。主要内容有以下几个方面：[1]公司的性质；
[2]公司的运行机制；
[3]公司的宗旨；
[4]公司的目标；
[5]公司的管理结构；
[6]公司的人员评价；
[7]公司的晋升原则；
[8]公司的集体福利和工资制度；
[9]公司的员工培训。