28日丑时，中央军委复电指示粟裕：“集中最大兵力阻援与打援。”电报说：27日晨电悉。此役关系甚大，根据敌我两方情况，你的顾虑是有理由的。战役计划应以能对付最坏情况，即我们26日3时电所说第3种情况为根本出发点，而不应以第1、第2两种情况为根本出发点。攻克济南时间不能预先只规定一种，而应预先规定3种，即20天、1个月、2个月。这3种时间中，我们固然要争取第1种，其次是第2种，但这在战役发起之前只是一种理想，是否能实现要依攻击过程中守军之防御能力如何才能确定。或者20天左右即可攻克。这样阻援集团是有把握阻得住援军的（包括歼其一部分）；或者需要1个月左右才能攻克，这样你们必须歼灭援军几个旅，虽然不一定是6个旅，但歼其3至4个旅是完全必须的，否则就不能阻住援军，攻济必功败垂成。若是1个月左右还不能攻克济南，阻援必须歼灭援军6个旅、8个旅或更多些，才能根本停止援军前进，才能为攻济集团赢得所需要的一切攻城时间。例如，1个半月，2个月，或更多些，“你们的根本出发点应放在这种情况上”。
中央军委强调指出：我们不是要求你们集中最大兵力，不顾一切硬攻济南，这样部署是非常危险的。我们要求你们的是以一部兵力真攻济南（不是佯攻，也不是只占飞机场），而集中最大兵力于阻援与打援。济南是否攻克，决定于时间，而取得时间则决定于是否能阻援与打援。故我们于12日12时电要你们只用山东兵团攻城，至多加个别的师或1个纵队，而用其余全力阻援及打援，26日3时电则要你们不但在阻援打援方面留出强大后备兵力，就在攻城方面亦须如此，以便在必要时机集中全力先歼援军。
因不真攻济南，则援军必不来。攻城使用兵力太大，则打援又无力量。在此种形势下同意你的意见，第1阶段以足够攻占机场及吸引援军之力量（2至3个纵队）用于攻城，其余全部用于打援。
依情况发展，如援军进得慢，而攻城进展顺利，又有内应条件，则可考虑增加攻城兵力，先克城，后打援；如援军进得快，则应以全力先打援，后攻城。
华野将帅的指挥艺术熔炼在了西柏坡的运筹帷幄中；西柏坡伟大集体的智慧里，熔铸了华野将帅的智慧和才能。
时隔四天，1948年9月2日，由毛泽东签发的中央军委电报，分别发给粟裕并告华东局、中原局：完全同意你们所提攻济及打援之整个部署。
西柏坡的电报推动着一个重大战役的迅速形成。华东战场上30万解放军的一切活动节奏都在加快。
山东曲阜。华东野战军军事会议。这是华野为组织济南战役召开的最大的一次会议。
参加会议的有华东野战军前委委员，东兵团和西兵团纵队以上干部，中共中央华东局和华东军区的代表，冀鲁豫军区党委的代表，华野前委和华野军政领导人副政治委员谭震林、参谋长陈士榘、政治部主任唐亮、副参谋长张震、政治部副主任钟期光；华野前委委员刘先胜、刘瑞龙等。
会议由粟裕主持。衣着整洁、神色庄严的粟裕到来时，会场顿时肃静下来。
粟裕请张震宣布参加此次济南战役的南北两线纵队以上干部名单。
张震洪亮的声音在“孔林”中的一幢古建筑中回荡。
在点到许世友的名字时，他特别声明：许世友同志因病未能出席会议，山东兵团的前指工作暂由兵团副司令员王建安和谭震林负责。
南北两线纵队共计32万大军，加上80多名参战的纵队以上干部，构成了济南战役南北两线解放军的强大阵容。这80余名从雪山草地滚爬出来，或在江南游击战中苦熬过来的将领，在1955年的授街中，全部步入将军行列。他们的名字同济南战役的伟大胜利共同被载入共和国的史册，他们在历史长河的激流中沉浮。经历了40多年的风雨、沧桑，其中的许多人已经或早或晚魂归故里，但历史不能忘记他们，也不会忘记他们。
一上午的会议结束了。
华野司令部款待这些来自前线的带兵人。美国人送给国民党军的各类罐头，常常成为解放军的战利品。会餐期间，除数不清的罐头供大家喂饱肚子外，还特请专做“孔膳”的厨师为前线来人献艺。在征战中，以苦为乐的军人们很少有这般口福。第十纵队司令员宋时轮是有酒必喝，喝了又不免要醉的。他与王建安碰杯中的亲呢和伴嘴，惹得大家哄然大笑。到了华野总部，将军们如同姑娘回到娘家那般亲切。
军旅生涯究竟何以为乐？难怪谁也不去劝谁少喝几杯。古人说得好：“葡萄美酒夜光杯，欲饮琵琶马上催。
醉卧沙场君莫笑，古来征战几人回？”一派开怀畅饮的壮烈气概。是啊，曲阜会后，大家都将奔赴前线，谁都知道又是一场空前残酷的恶战，老友下次相逢在何处？
曲阜会议的结束，如同令下山倒。华东野战军的32万大军，浩荡的50万支前大军，在西柏坡电令的鼓舞和粟裕的精心指挥下，向着各自的目标开进。
至此，华东野战军“攻济打援”方针及兵力使用原则就完全确立。这个方针和原则的出发点和落脚点是：攻城打援分工协作，在以足够的兵力用于攻城的同时，集中更大的兵力于打援、阻援方向，既要夺取城市，又要歼灭国民党援军一部或大部。
为有力配合华东野战军的攻济作战，中央军委曾于8月15日和28日指示中原野战军继续集结于豫西地区休整，待国民党军在济南、徐州吃紧，华中国民党军被迫增援时，歼其一部，阻其不能东进参战。
根据中央军委“攻济打援”的战役方针和一系列指示，华东野战军代理司令员兼代理政治委员粟裕，25日至29日在曲阜主持召开了济南战役作战会议。参加会议的有中共华东野战军前委委员，纵队以上干部（许世友因病未出席），中共中央华东局，华东军区的代表和冀鲁豫军区、区党委的代表。会上传达学习了中央军委关于攻济打援作战的指示，分析研究了当前全国战局的特点和华东战场形势，对济南战役的指导思想、兵力使用、组织指挥和后勤保障工作进行了充分的讨论，在此基础上制定了攻济打援的作战计划。
会议认为，济南城坚兵多，将是“一次严重作战”，但守军也有弱点可利用。国民党军内部，中央军与地方军，嫡系与非嫡系部队之间，矛盾重重。王耀武置中央军于东部，显然以东线为其防御重点。我军将主攻方面选择为西部，首先夺占机场，这将大大出乎王耀武意料之外，俟他明白过来已为时已晚。西部守军整编第96军军长兼整编第84师师长吴化文已有弃暗投明的表示，继续争取有可能战场起义，这就可能使济南西部防御出现缺口。首先攻占机场，即断绝了守军唯一的空中补给，在心理及精神上将给守敌以严重打击。攻济作战要从最坏的情况考虑，从思想准备、兵力部署上，做好应变举措。此役以攻占济南为主要目的，并求歼援军一部或几部。在兵力使用上，要以足够的兵力攻城，以主力打援。打援与攻城两方面都要留有强大的预备队。
会议决定，以华东野战军总兵力的44％、约14万人组成攻城集团，攻城集团分东、西两个兵团，由东西两面钳形攻击；以总兵力的56％、约18万人组成阻援、打援集团，夹运河而阵，筑构多道阻击阵地，以便随时转用兵力。
攻城西兵团，由第3、第10纵队、鲁中南纵队4个师又4个团编成，由第10纵队司令员宋时轮、政治委员刘培善统一指挥。
首先攻占和控制济南机场，并抓住一切有利战机攻占商埠，尔后在东兵团协同下攻入城内；另指挥两广纵队与野战军警卫团围攻长清，冀鲁豫军区部队一部围攻齐河。
攻城东兵团，由第9、勃海纵队共5个师编成，由第9纵队司令员聂风智、政治委员刘浩天统一指挥。首先肃清济南东郊防御地带据点，尔后协同攻城西兵团攻城；另指挥渤海军区部队攻占泺口，控制黄河铁桥，尔后向南突击。
以特种兵纵队炮兵第1团（欠1个营）、第3团（欠2个连）及山东兵团炮兵团组成2个炮兵群，分别配属攻城东、西兵团，支援攻城作战。
以第13纵队为攻城集团预备队，配置在济南东南的上港、西营之间地区，随时准备投入攻城作战。
阻援、打援集团采取“夹（运）河而阵”的部署：以第4、第8纵队及冀鲁豫军区独立第1、第3旅，位于金乡、城武（今成武）、巨野、嘉祥地区，构筑若干道防御阵地，形成多梯次、大纵深防御，坚决阻击可能由商丘、砀山地区北进援军；以鲁中南纵队九个团及第7纵队一部于官桥至滕县之间地区，构筑防御工事，节节阻击可能由徐州北上援军。以第1、第6、第7纵队主力、中野第11纵队及苏北兵团第2、第12纵队，另配属特种兵纵队炮兵第2团、第3团2个连，集结于济宁、兖州和滕县以东地区，待机歼击沿津浦路北上援军。
苏北兵团一部和军区地方部队在广大民众配合下，积极向北面出击，破坏津浦路、陇海路，配合主力作战。
根据中央军委指示，决定攻城集团由山东兵团司令员许世友、政治委员谭震林、副司令员王建安统一指挥，华东野战军“全军指挥，由粟裕担负”。9月16日发起攻济作战，以15至20天攻克济南。华东野战军前委于8月31日将作战计划上报中共中央军委审批。
9月2日亥时，中央军委复电同意华东野战军的作战计划和部署。
根据中央军委关于9月15日以前完成攻济及打援的一切准备工作的指示，华东野战军于9月初先后发出了《济南战役作战预备命令》、《济南战役政治动员令》、《关于攻济打援的政治工作指示》和《秋季会战战勤计划》，全面展开了战役准备工作，某些准备工作实际上在解放周村、潍县之后已经开始进行。
各参战部队继续深入进行以“两忆”、“三查”为主要内容的新式整军，进行阶级教育、形势任务教育，加紧补训兵员，组织培养骨干，调整战斗组织。在“为最后摧毁山东敌人巢穴，全歼守敌夺取济南，大量消灭来援之敌，更进一步开展中原战局而战”和“打到济南府，活捉王耀武”等响亮口号鼓舞下，迅速掀起战前大练兵。攻城部队对济南城郊地形、工事构筑、兵力分布、活动规律及守军官兵士气等都进行了详细侦察、了解组织沙盘作业，开展近似实战的战术演练。阻援打援部队实地勘察战场，抢筑防御阵地，根据各自的任务和地形特点，制定作战预案，反复进行演习。
野战军后勤系统和地方支前系统召开联席会议，全面部署了弹药供给、物资筹措运送、伤病员转运治疗等后勤保障工作。中共中央华东局、华东军区、山东省政府联署发出《济南战役总动员令》，号召解放区各级党政机关、群众团体和支前机关要切实做好支前民工民兵的动员工作，做到支前、生产两不误。至战役发起前，已动员50万支前民工，14万副担架，18万辆大小车辆，筹备粮食14亿斤，设立了几百个转运站。
中共中央华中局为接管济南，亦做了充分的准备工作。成立了以华东野战军副政治委员谭震林为主任、曾山为副主任的“济南市军事管制委员会”，成立了城市接管机构，准备了接管的干部，颁发了“约法七章”、“十项规定”和“入城守则”。华东军区指定3个团担任城市警备，并对这些部队进行了城市政策纪律教育和卫戍勤务训练。
中共济南市委、渤海工委、鲁西工委，把策动和争取吴比文率领整编第96军举行战场起义，作为迎接济南解放的又一项重要工作，派员打入守军内部，宣传人民解放军的政策，瓦解守军斗志，加紧各种情报的搜集整理，及时送交野战军。
三 济南战役
一、箭在弦上济南，西畔运河，北依黄河，南靠泰山，地势险要，易守难攻。同时又是津浦、胶济两路的必经之地，战略地位十分重要。当时有人口70余万，是国民党山东省省府、第2绥靖区司令部所在地，也是蒋介石赖以支撑华北战局的战略要地之一。国民党军若能固守济南，则可保持徐州防御的稳定；济南、徐州防御稳定，则“北可进出鲁中，南可屏障京、沪，西则连结华中，以便相互策应”。
蒋介石一直把济南看作仅次于京、津、徐的战略要地。早在1947年2月莱芜战役结束后，为确保济南稳固，就曾亲自到济南布置防务，面授山东省政府主席、第2绥区司令官兼山东省保安司令王耀武统领10万余人的正规军及地方保安部队守备济南，并告诫王耀武：“济南在军事、政治、地理上都很重要，如发生问题，你要负责。”
1948年春，国民党军陆军总部徐州指挥所根据蒋介石的作战意图，命令王耀武“以济南为中心，集中兵力，坚强固守”。王耀武即以整编第2、第73、第84师守备济南地区，以构成山东防御的中心；以整编第45师指挥保安第6、第8旅及地方团队守备昌乐、潍县地区。企图与兖州李玉堂第10绥靖区部队形成犄角之势。3、4月间，华东野战军山东兵团发动攻势。不到2个月，在胶济路西段和中段歼灭整编第32师，第45师、交警总队、保安团队共8万余人，生俘整编第96军军长兼第45师师长陈金城并收复周村、张店、淄博、博山、潍县、昌乐等中小城镇、广大产粮区和重要工矿区，使山东解放区完全联成了一片。
胶济路中段战役后，蒋介石由于中原和东北战场处于不利态势，将山东的第75、第8师他调。王耀武预感到华东解放军下一个目标将是兖州。如果解放军攻占并控制了兖州，济南无论如何守不住。即于5月15日，飞到南京面见蒋介石，报告军事情况，并建议放弃济南，将在济南一带的军队撤至兖州及其以南地区，与徐州一带的部队联成一片，巩固徐州至兖州的铁路交通，以利尔后的作战。蒋介石严厉斥责王耀武“不从大处着眼”。强调要“确保济南，不能放弃”。蒋介石说，济南是山东省会和华东战略要地，必须守住济南。若丢失济南，华东及华北解放区就连成一片，并掌握济南至徐州铁路交通大动脉，那时驻青岛的美军就陷入孤立，这在政治上于南京不利，影响美国的援助。因此，无论华东战况如何变化，济南决不可放弃。并给王耀武打气：国军在空军优势的条件下，济南并不孤立，没有后方也可以作战。“济南如果被围攻，我当亲自督促主力部队迅速增援”。还说，“打仗主要是打士气，鼓励士气，首先自己不要气馁。你们如不发奋努力，坚定意志，将死无葬身之地。”