书城社会科学新农村建设模式与先进典型(社会主义新农村建设丛书)
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第6章 不同地区社会主义新农村建设的先进典型(3)

“希森模式”作为社会力量参与新农村建设的一种有益尝试,实践的时间还不长。有值得总结的经验,也有不少方面还需要进一步探索和完善: (1)应该重视企业家在新农村建设中的重要作用。建设新农村需要大量的投入,而工商资本和社会资本是重要的投入主体。梁希森的实践说明,那些对农村和农民有感情,对建设新农村有意愿、有能力的企业家,可以成为新农村建设的重要力量。

(2)要处理好政府与企业的关系。新农村建设不仅包括生产发展,还包括基础设施建设和社会发展等内容。因此,政府既要为企业发展创造良好的环境,给予参与新农村建设的企业必要的鼓励和优惠,同时也要在公共物品的提供、公共管理和服务上进一步加大力度。

(3)新农村建设要尊重农民意愿。新农村建设要以人为本,首先就要从农民的实际需求出发,把美好愿望和农民实际结合起来,才能得到农民的认可和支持,各项建设才能较为顺利地实施下去。

此村为企业带动型模式的典型。

六、北京市房山区韩村河村

韩村河村位于北京西南40公里处。全村总面积24平方公里,耕地面积1360亩,全村910户,2700多人。劳动力1380人,其中约1000人在韩建集团就业。2005年村级资产达28亿元,村级收入3亿元,其中建筑业收入占90%,农业收入占5%,其他副业收入占5%。人均收入18万元,包括各种福利达3万元以上。村民最低生活保障线为每人每年3000元,不足部分由韩建集团补足。

韩河村的发展,依靠的是能人的引领。多年来,党委书记田雄带领韩村河村群众,发展建筑产业、壮大集体经济,投资各项事业建设,美化村容村貌;完善村民各种福利,实现乡风文明;加强党组织建设,强化民主管理,形成了韩村河村特有的农村建设和发展模式,其经验和主要做法包括:

1.发展壮大集体经济。改革开放之初至今,历经28年的艰苦奋斗,韩村河建筑队发展成为国家特级资质的大型企业集团——韩建集团。在田雄的带领下,集团坚持以市场为导向,不断调整企业生产结构、拓宽企业经营领域,由单一的建筑业向多种相关产业和特色产业延伸。先后投资5800万元,建成了两个建材产业;投资3000万元用于现代农业建设,建成了260亩的高科技蔬菜园区。目前,韩建集团的发展涉及建筑设计、施工、房地产开发、装饰、安装、市政、水利水电、旅游和特色农业等多种产业,实现了以建筑业为龙头,带动第一、二、三产业协调发展的新格局。集团所属100多个项目经理部,拥有6000多名高、中级工程技术人员和管理干部,职工人数最高达5万人。韩建集团的迅猛发展,使得韩村河村集体经济不断壮大起来,有力地保证了韩村河村在新农村建设过程中各项工程的投入。

2.加强基础性公益性设施建设。韩村河村从1990年开始规划新村建设,2004年韩建集团共投资53亿元,建成了581栋别墅和21栋公寓式多层住宅楼,建筑面积从237~360平方米不等,村民住宅总建筑面积近20万平方米,全体村民都搬进新居,人均住房68平方米。每年韩建集团都要拿出3000万元,投资基建、维修、改造、粉刷、工资、取暖、福利、补贴、绿化、卫生等各项公共事业。1995年投资3000万元建成了集幼儿园、小学、初中、高中于一体的教育中心。同时,还建成了电信支局、邮政局、卫生院、影剧院、锅炉房、公园等多项配套公共设施。建成了东西9条路、南北14条路。原韩村河的5个自然小村落变成了布局合理、特色明显的美丽和谐的新农村。

3.完善村民各种福利保障。田雄带领村领导班子,先后制定并出台了近20条福利政策。例如,楼房售价每平方米只交300~400元,村民原住房面积可与新楼面积做1∶1冲抵,村民搬迁时一次性被奖励3万元,村民购买楼房实行分期付款,每年为村民供暖的投资额为1000多万元,60岁以上老人享受养老补助,集体出资给农业户口(2374人)的村民上医疗保险,村民看病可报销70%医疗费,独生子女的父母每年补助独生子女费600元,父母双方均为农业户口的,可享受1000元养老储蓄,劳动力每人平均月工资450元,解放前入党的老党员每人每年补助2000元。这些福利政策的实施,充分显示了集体的温暖,也彰显了韩村河村的文明新风貌。

4.切实加强基层党组织建设。身为村领导班子带头人的田雄始终把自身素质建设作为班子建设的关键,廉洁自律、克己奉公、时刻用现代企业家的素质和标准激励自己,发挥了好带头人的示范作用。韩建集团党委坚持民主集中制原则,尤其是对于村里的重大决策,始终坚持集体领导、集体决策,在坚持廉政建设中建立健全群众监督机制,把广大群众、党员、干部对领导班子的有效监督落到实处。

韩村河村作为京郊社会主义新农村的一面旗帜,它的建设和发展主要是靠能人的带动,归根结底靠的是一种精神:一是创业精神;二是集体主义精神;三是敬业精神;四是进取精神。韩村河村就是靠这种取之不竭的精神动力和智力支持,保持了经济发展和社会进步。

该村是能人带动型和名村反哺型相结合模式的典型。

七、山东省枣庄市中区孟庄镇里筲村

山东省枣庄市中区孟庄镇里筲村农民杨保富,养殖山羊急需资金2万元,孟庄信用社信贷员刘庆元了解情况后,及时将所需的资金送到了他手中,解了燃眉之急。这是枣庄市中区农村信用联社2006年实施“亿元资金支持农民新农村建设”的又一具体行动。

2006年初,这个联社为切实支持当地农民新农村建设,积极筹措了一亿元专项资金用于支农工作,并行文下发了《关于加大对农业信贷投入、推进新农村建设的意见》,明确全区信用社按照农业生产及产业结构调整的要求,在做好辖属农民农业生产及新农村建设资金需求调查摸底的基础上,突出信贷支持重点。一方面,抓好特色农业的扶持,引导农民利用当地自然资源和技术条件,因地制宜,发挥优势,实现农业规模生产和产业结构区域化、专业化发展;另一方面,支持良种繁育、节水灌溉等实用有效的科技农业,加快农产品科技转化,提高农业科技含量。同时,积极做好生态农业及循环经济的扶持力度,促进经济效益与生态效益的有机结合。并按照“优质、创新、便捷、效益”的原则,积极推出四大利农、惠农措施,服务当地农民新农村建设。

推出“两卡”,开辟绿色通道。2006年2月,税郭镇冯庄村农民王长坤一个电话打到了税郭信用社,信贷人员颜成安了解情况后,及时为其办理了所需的1万元贷款。这是枣庄市中区农村信用联社为加快新农村建设,推出的“两卡”便民新举措。“两卡”即“支农贷款明白卡”和“支农贷款联系卡”(以下简称“明白卡”、“联系卡”)。“明白卡”主要内容是介绍支农贷款发放范围、贷款基本条件、贷款发放方式等;“联系卡”注有信贷人员姓名、联系电话及业务范围等,并组织信贷人员以乡(镇)为单位,深入各村户,将“两卡”发送到农民手中。农民需要贷款时,按照“明白卡”上的贷款须知,直接与“联系卡”上辖属信贷人员联系,便可随时办理贷款,解决农民想贷款不知怎么贷的问题。

核发“贷款证”,随用随贷。即这个联社针对农民贷款季节性强、周转频率高、额度小的特点,对符合贷款条件的农民,核发“农户小额贷款证”,并按照“金额一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”的原则,明确贷款额度及期限,农户持贷款证随时在信用社营业柜台办理贷款业务,就像存、取款一样方便。2006年以来,先后核发贷款证1078个,贷款余额3603万元。营造诚信环境,做好信用村、户评定。凡贷款无逾期、社会信誉好的村、户,经过严格审查,评定为信用村、户。对评定的信用村、户,实行授信制度,逐一建立台账档案,简化办贷手续,明确贷款优先、利率优惠政策,进一步培育和改善农村信用环境,营造良好的诚信氛围,各村、户积极参与。文明、守信蔚然成风。2006年前两个月,先后评定信用村35个,建立信用户档案13万户,核发信用贷款1019万元。

优化服务,全面推行农贷上柜台。为切实保障对农民需求的资金办得好、更直接、最快捷,这个联社对农户贷款全面实行上柜台服务,在各营业网点柜台分别设立了农户贷款信贷专柜,并在各专柜明确一名业务素质高、工作能力强、技术水平好的专业人员担任操作员,直接为农户办理信贷业务,方便农民贷款。

助农富农,农民是最好的“晴雨表”。孟庄镇葛洼村农民王光亮感谢信用社之情不尽言表。几年前,原本在本村几间废弃的旧厂房养猪,想大干一场,却苦于没有资金的王光亮,通过信用社先后为其发放的50万元贷款,一跃发展成为拥有猪舍200多间,存栏1800多头,年出栏肥猪2000多头,收入达10万多元。于是王光亮逢人便说:“是信用社帮助改变了穷面貌,甩掉了穷帽子”。

“建设新农村,加快农民致富步伐,是我们农村信用社应尽的责任。在新农村建设征程上,我们将以百倍的努力和更加优质的服务,为新农村建设再立新功、做出新的更大的贡献。”枣庄市中区农村信用联社理事长王广富如是说。

八、北京市平谷区将军关新村

将军关新村位于北京市平谷区金海湖镇,距平谷新城32公里。从平谷新城坐上9路车颠簸了近一个小时后,远远地见到了这片位于山谷开阔地的别墅区。这里确实漂亮,一水儿的两层小楼,小楼黑色的屋顶为传统的中式建筑起脊挂瓦结构,中间嵌着几大块灰黑色的太阳能板。整个太阳能系统与屋顶合为一体,丝毫不影响建筑的美观。青黛色的墙面上青色的墙砖块块整齐,而每幢小楼前整齐的一米多高的白色栏杆更是标准的城市别墅设计风格,在两侧大山环抱中,这样漂亮的一片别墅群,简直就是每个都市人的梦想。

2005年9月底,将军关新村村民住上了这个全国能已经过国家级检测验收达到国家标准。整个新村还采用智能化小型生活污水处理系统,经高效集成式生物处理后的污水达到国家一级排放标准。另外,新村全部实现了宽带入户,还建设了垃圾焚烧炉和化粪池等,厕所实现了全部水冲的大变革,全村居住环境得到了进一步优化。

将军关新村太阳能新民居最突出的特点是大规模采用了主被动式太阳能供暖技术,工作原理是将光能转变为热能。该系统由太阳/电辅助热水系统、薪柴(煤)保障系统及低温热水地板辐射采暖系统构成,综合系统保证建筑室内温度。在村民王铁军家我们看到,太阳能供暖的主要结构为房上放太阳能主板,地下放一个高约15米,直径约80厘米的不锈钢储能罐,中间由遍布墙体、房上、地下的散热管联通。白天,太阳加热墙面和屋顶,通过遍布在墙体和地板的管道循环水进行储热。晚上,储备的热量通过地板、墙体散发到整个空气中,对整个房间进行散热。天气不好时,系统还可自动或手动启动辅助电加热,向建筑提供生活热水。而连续阴天、有特殊需求的情况下或供暖热负荷高值期,薪柴(煤)保障系统还可以保障建筑供暖。

据了解,新村是由中国建筑设计研究院和城镇规划设计院全面规划设计,总占地面积195亩,建筑面积36155平方米,公用建筑面积2560平方米,户均占地034亩。建筑密度17%,绿化率46%,预计入住户数210户。建筑类型全部为二层别墅。目前建成的将军关新村一期占地95亩,共有44栋86户两层别墅式建筑,7种户型。

而作为吸引城里人来此旅游的旅游景点,新村目前仅有明代石长城遗址一处,村里筹资修建的人工湖以及植树绿化工程正在实施,而淘金行道观赏工程则尚未动工,旅游配套设施建设的效益在今后几年才能体现出来。因此,目前农家乐的生意还不能尽如人意。

2005年冬天,王铁军家屋里的温度一直都能保持在18℃左右,这可是过去烧土坑时不能想象的。不过,在寒冷的冬季,也就是太阳能供热系统设计的供暖热负荷高值期,只靠太阳能无法达到供暖要求,还必须烧煤和薪柴来保障。而为了经营农家乐,达到室温在18℃左右,他家的煤和电没少用了。一冬烧下来,钱花得不少:电费每月要100多元,一冬烧了两吨煤也花了1500多元,这一冬天下来除了贷款倒欠了一堆债,心里急啊!他说,现在开春了,等到四月份桃花节到了,客人多起来可能收入能增加点还好,如果还不成就得琢磨着到什么地方打点工去了。

据了解,为建设社会主义新农村,2004年年初,由北京市平谷区政府作出决定,对将军关、玻璃台、挂甲峪和南宅村四村的农民住房进行统一规划、设计和改造,使之具备“自己居住、服务旅游”的双重职能。平谷区的设想是,未来平谷的旅游业将以建设新农村、新民居为切入点,对现有村落和农民住房进行统一规划、设计和改造,将其建成基础设施完善、具备现代生活条件、功能较为齐全、以旅游接待为主的服务型农村,通过示范带动作用探索农村民居的改造模式。这样的设想出发点是好的,初衷更是为了农民的切身利益考虑。而合理地利用新能源和建造节能性建筑,建造资源节约型和环境友好型社会,更是我们应该提倡和大力发扬的。但通过实地采访后我们发现,已经住进将军关新村新民居的一部分农民,存在着新的困难和忧虑,这不能不使人感到遗憾,也确实值得人们深思。

九、江苏省高淳县武家嘴村

“产业带动型”新农村是指以特色产业为龙头,推动产业布局调整,带动其他产业发展,以使农村经济获得提升的模式。在南京,高淳县武家嘴村是该模式的典型代表。

武家嘴村是南京市最小、最偏远的一个村庄,人均不到3分地,曾经穷得叮当响。然而,20世纪80年代开始,武家嘴人利用渔船搞黄沙运输,后来发展到集装箱运输,逐步实现了造船工厂化、经营公司化、产业集团化,使该村经济呈倍速增长,已连续多年成为南京市的首富村。