对于如何开展新闻执政，美国政府作出了表率作用。在美国华盛顿大学政治传播学教授兰斯·班尼特的《新闻：政治的幻象》一书中，对美国新闻执政和新闻治国的手段做了分析：通过对媒体议程的设置，从而达到公共议程的设置，在公众当中形成广泛关注的议题，最终实现合力效应。
为了达到这一效果，美国政府具体采取的策略和做法是：用表态制造新闻。政府和官员重视在事件发生的第一时间发出政府的声音，将媒介聚集到自己的面前，力图使自己的声音让全世界的人听到，具体做法可以通过建立新闻发言人制度来达到。
用行动制造新闻。美国政府领导人经常在全国各地视察讲话，并会提前将行程告知媒体，使公众的目光跟着领导人的行踪和举动在转移。
用政策制造新闻。美国政府在每修改或者制定一项政策之前，都要找出这个政策和决议中隐藏的“新闻性”，因为他们认为，如果一项政策没有新的内容，就不可能吸引民众的注意力。
策划“今天的台词”。美国总统每天都要在白宫召开最高决策会议，其实就是白宫最高的新闻决策会议。在会上，官员们会讨论向媒体发布的“今天的新闻是什么”、“今天新闻的关键词是什么”，通过对媒体统一口径，保证了议程的设置。
可以看出，美国政府实行的新闻执政，正是顺应了新闻传播的规律，运用有效的传播技巧，将大众传媒汇聚到自己眼前，对公共政策和事务主动进行报道的一种做法。
中国政府的新闻执政
对于今天的中国政府来说，如何运用媒体发布信息、动员民众力量，引导社会舆论、化解政府危机，甚至树立政府良好形象，已经成为政府研究的一项重要课题。中国政府同样需要提高使用大众媒体的能力和素养，新闻执政的能力理应成为各级党委和政府执政能力的核心。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权……重视对社会热点的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。这说明党中央已将“新闻执政”提到执政能力建设议程上来。
如何提高政府的新闻执政能力
那么，如何提高政府的新闻执政能力呢？
首先，政府各级工作人员必须了解各类大众传媒的基本特点。政府工作人员除了对四大传播媒体（报纸、广播、电视、网络）的基本特点要有所了解之外，还应该掌握一些新闻传播的基本业务和常识，这是利用媒体开展议程设置的基本前提。每一种媒体都有自己的运作规律和操作流程，每类媒介的时效性和传播优势也有所不同。比如报纸的制作周期较短，可以在较快的时间将新闻信息全面深入地报道出去。电视具有声画兼备的特点，能有效生动地传播信息。而互联网能够发挥出及时互动的优势，最大程度的调动起受众的积极性。不同的新闻事实运用不同的媒介会起到截然不同的传播效果，因此，政府官员应该学会使用不同的媒体，根据具体情况的不同展开新闻信息的传播。
其次，要学会运用媒介进行党和政府的议程设置。比如，政府的工作人员要学会积极主动和媒体保持联系，并向媒体提供信息，将党和政府近期的政策、方针和具体措施通过媒体传递出去，形成公众普遍关注的社会议题。又如，政府及其工作人员，可以有意进行新闻的策划，通过新闻发布会、新闻通稿、约见媒体记者等方式设置和引导媒体关注的议程。
第三，利用媒体开展舆论监督。我国的新闻传媒是党和政府、人民的喉舌，其中一个重要使命就是进行舆论监督。通过新闻报道，反映各种违法乱纪的行为，揭露社会黑暗和不公正的一面；通过新闻报道，反映广大人民群众的疾苦和呼声，表达人民的意愿；更为重要的是，通过新闻报道，让人民对政府和相关部门进行有效的舆论监督。新闻报道能够说出人民想说而不敢说的话，可以改变要说而无渠道可说的局面。新闻媒体在舆论监督方面能否发挥出充分的作用，将成为政府执政能力的一个体现。
第四，掌握有效运用媒介进行正面宣传的技巧。今天的受众是具有理性判断力的群体，单纯的灌输式的新闻宣传已经不能满足人们对信息的需求，人们需要有较高质量且鲜活的新闻信息。而受众获取信息的渠道不断增加，使得受众不再被动地接受某一个新闻媒体的传播，受众可以通过自己的判断和筛选选择适合自己的新闻信息，因此，政府在传播信息时应该充分考虑受众的特点和心理需求，按照新闻的规律办事，采用多元化而新鲜的传播宣传技巧，让受众在愉快的信息环境中接受新闻，让受众感受到是在主动接受新闻，而不是在“忍受”单调的宣传。
2．政府的媒体实战——新闻发布会（新闻发言人制度）
新闻发布会的历史
政府的新闻发布会是指将一些媒体人员、部分公众和政府官员召集在一起，召开的问答式的会议。新闻发布会的地点和时间通常由政府官员选择。
新闻发布会是向媒体提供一个公开而全面的信息传播渠道，通过政府官员回答媒体记者的提问，达到政府和媒体、公众之间信息传递的目的，因此，新闻发布会成为政府完善自身形象、积极引导社会舆论、维护社会稳定的一项重要举措。
美国是世界上最早提出并实施政治信息化的国家，新闻发言人制度则是实现其政治信息化的一个重要途径。据美国全国政府传播者协会统计，今天在美国各级政府中大约有40000名左右的政府传播者。
美国的新闻发言人制度经历了一个较长的发展时期。据说，美国新闻发言人的前身是总统的私人秘书。美国实行的是三权分立的政治制度，这使得总统的行政权力受到较大的限制。总统常常聘用私人秘书协助自己解决事务，并提升自己在民众中的形象。最早聘用新闻发言人的总统是安德鲁·杰克逊。1865年，林肯中弹身亡，杰克逊继任。与之前的美国总统不同的是，杰克逊出生平民家庭，他当选时又是美国经济的衰退期。为了驱散美国民众悲观的情绪，重振这块土地的经济和活力，杰克逊积极推动平等主义制度，与金融权贵展开斗争，扞卫普通人的利益。结果，他的政治理念受到了国会的严重批评，并导致大权丧失，名誉扫地之后，他也无颜进入下一届总统的竞选。为了缓解自身的压力，杰克逊聘请专门的传播专家担任自己的新闻发言人，经过努力，新闻媒体成为杰克逊掌权时期重要的政治工具。之后，杰克逊后面的几届总统都聘请类似的私人秘书，他们和政府没有直接的行政隶属关系，薪水由总统支付。在20世纪初，美国白宫的新闻发言人制度相对固定下来。到了20世纪30年代，由于现实的需要，总统私人秘书逐渐转变为了新闻发言人，成为政府系统的一个重要职业。20世纪50年代，白宫开始设立新闻办公室和新闻发言人，这标志着新闻发言人制度在美国成为一项政治制度。
到了今天，新闻发言人制度已经成了世界各国政府重要的执政和公共关系手段，各国政府在政府管理工作中大量地使用新闻发言人。
我国新闻发布会的类型
我国政府的新闻发布会工作可以追溯到20世纪50、60年代。当时我国外交部根据需要，举行了有限的几次新闻发布会。1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。从中央政府的层面看，外交部率先建立新闻发布制度，之后，国家统计局等部门相继设立新闻发言人。从地方政府层面看，北京、上海、广东等地是新闻发布制度建立比较早的地方。
就我国国务院新闻办公室近年来组织的新闻发布会来看，大致有以下几种形式：
例行的新闻发布会。这是最经常使用的，即请国务院有关部委的领导出席，介绍一年来或者一个时期以来本部门的工作情况、未来计划等。
配合中央或者有关部门出台重要的方针政策举行发布会。比如，对涉及港、台的重大方针政策举行发布会等。近年来，这类发布会的数量增加比较多。
发生重大事件时举行发布会。如，2007年6月23日，香港特别行政区行政长官曾荫权在香港特区政府总部召开新闻发布会，向公众和传媒介绍刚获得国务院任命的第三届特区政府主要官员。
发生突发事件后举行发布会。如，2005年，日本东芝公司的笔记本因为软驱控制器问题，“只赔美国人不赔中国人”事件引起中国媒体的广泛关注，迫于媒体的压力，5月22日，日本东芝公司召集了中国的100多家新闻媒体，由公司高层在中国大饭店召开新闻发布会，对东芝笔记本电脑的中国情况进行了“情况说明”。
举行发布会驳斥谣言，回击不实报道。2006年12月11日上午，卫生部针对有人在境外发布文章指出由于中国加强施行全面免疫而导致禽流感病毒变异，甚至还引发了其他地区禽流感疫情的谣言，召开例行新闻发布会，介绍了《医疗广告管理办法》及政务公开的有关情况，驳斥境外关于中国加强免疫致禽流感病毒变异的说法。
如果说，以上新闻发布会的形式主要是从新闻事件的内容上来划分的话，新闻发布会还可以从形式上做出分类。新闻发布会的形式是多样化的，主要有以下形式：
新闻吹风发布，又叫做新闻吹风会。这种方式往往是不定点而定时的，是政府把有些信息先用吹风的特殊形式披露给新闻界，形成一个正式发布活动的前奏。
新闻通报发布，又叫做新闻通报会。这种方式往往也是不定点而定时的。
相比第一种形式，这种形式比较正式。这种新闻发布会一般备有提供给记者的新闻背景材料，发布活动以发言人简单通报新闻为主，时间比较短。
定时定点发布，又叫做正式新闻发布会，这是目前最常采用的新闻发布会形式，也是我国新闻发布的主要形式。
媒介采访发布，又叫做接受记者采访，通过主动约见独家或者多家媒介记者采访，让他们发布新闻信息。
政府新闻发布会的意义
新闻发布会是新时期传递党和政府方针、政策的重要有效的形式。随着信息化时代的不断推进，人们获取信息的渠道和方式变得更加多元化，对传统的新闻信息传播方式也提出了新的要求，政府要将有关的方针政策在第一时间准确地传递给大众，应该加强政府的新闻发布会工作。
新闻发布会是树立我国政府形象的重要举措。今天是一个全球化影响下的时代，任何一个国家都不可能封闭起来自我发展。各国之间的经济合作与信息流通变得日益深入，世界各国对我国各项政策的关注程度日渐提高。通过政府新闻发布会等形式，可以及时发出我们自己的声音，正面积极回应国际社会对我们的关注，从而树立我们国家的良好形象。
新闻发布会是引导社会舆论、维持社会稳定的重要手段。通过发布新闻，政府可以有效地引导社会舆论，尤其是针对一些不实的信息及时澄清事实的真相；也可以公布真实的信息，让公众对政府产生信任感。这些做法对于维护社会稳定、促进经济发展都具有重要的意义。
新闻发布会的特点
新闻发布会有以下特点：
正规隆重：新闻发布会往往是就近期所发生的重大事件邀请媒体记者参与。这是一种比较正式的活动，尤其是政府新闻发布会，不仅出席的新闻发言人、被邀请的媒体，还是发布会的会场环境等都体现出较高的档次。
主动沟通：新闻发布会主要邀请各个媒体的记者参与，通过问答的形式完成信息的传递，因此，保证积极主动的沟通会影响到新闻发布会的效果。
信息传播方式简单有效：新闻传播面广，通过报刊、电视、广播、网站，集中发布（时间集中、人员集中、媒体集中），迅速扩散到公众。
如何组织政府新闻发布会
组织政府新闻发布会，有以下环节要注意：
确定发布的时机和主题：新闻发布会应该选择有利的时机进行。其中，重要会议结束前后的时间必须要有妥善的安排，选择在哪个时机召开新闻发布会，往往会直接影响到新闻发布会的效果。以下的几种时机比较适合召开新闻发布会：政府召开了重要会议——这种会议上一定有重要的内容，或是与民众息息相关的信息，这时候举行新闻发布会，能够加强与民众的沟通，有助于得到民众的支持和理解。政府的政策和战略步骤有重大改变或者调整——这时候政府需要取得社会各界的认可和了解，可以举行新闻发布会，这样的新闻发布会往往有较高的新闻价值，而且信息的传递也比较具有权威性。当社会出现具有危害性的说法及谣言——这时，政府相关部门应该积极的予以澄清，这时也是举行新闻发布会的时机。在这种情况下，不仅召开一次新闻发布会，而且相关政府部门可以考虑举行一次或者多次新闻发布会，通过系统的发布新闻，公开辟谣，向公众答疑解惑。出现突发事件——政府相关部门也应该及时召开新闻发布会，突发事件往往会对社会造成较大的影响，政府应该正面应对媒体，及时向媒体通报信息，这样的做法利大于弊。
总之，新闻发布会的主题一定要鲜明，每次发布会都应该有一个明确的重点。要保持和政府相匹配的高度，又要具有新闻性。主要选择合适的主题，才能吸引媒体记者的报道。