书城法律历史性突破:浙江法治建设的价值探索
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第43章 “针对性”与“实效性”:强化制度创新的法律监督(5)

最后,法律监督说理机制,可以有力地成就诉讼和谐及当事人之间、当事人与办案机关之间、办案机关之间的理解与合作。构建社会主义和谐社会,是我国在新的社会历史条件下面临的新课题和新挑战。具体到诉讼法领域,应当力争实现诉讼和谐。实现诉讼和谐必须处理好三个方面的关系:诉讼当事人之间的关系、诉讼当事人与办案机关之间的关系,以及办案机关之间的关系。法律监督说理机制恰恰从这三个方面促进了诉讼关系的和谐。一是促进了诉讼当事人之间关系的和谐。法律监督说理机制中的公开听证、征求各方意见的方式可以使诉讼当事人与办案人员当面交流,更容易消除误会,达成意见上的一致。这种方式完全可以推广适用于实践中数量较大的有被害人的轻罪案件和申诉案件中。二是促进了诉讼当事人与办案机关之间关系的和谐。随着法治观念的普及,我国公民的维权意识逐渐提高,对涉及自身利益的问题都要究其所以,反对“暗箱操作”。而我国目前的诉讼法律文书都普遍存在过于简单、概括、模糊、说理性差的问题。法律监督说理机制的核心就在于通过以透明、公开的方式透彻、充分地说理,增进当事人与司法机关之间的沟通与理解,提高当事人对事实和法律的认识,以理服人,和平息讼。

三是促进了办案机关之间关系的和谐。法律监督的说理机制还能够促进办案机关之间的相互理解与合作。在检察机关履行法律监督的过程中,根据事实和法律的充分说理,展示法律监督的理由、依据,能够消除抵触情绪,促进办案机关之间的理解与合作,使法律监督得以顺畅实现。

三、强化监督:浙江法律监督个案解读及价值探索(一)建设沟通平台,强化社会参与监督:国内首家地方立法网实例解读

1.浙江省人大地方立法网建设特点

为了进一步增强立法工作的民主性、透明度,完善立法公开制度,拓宽群众参与立法活动的渠道,利用信息技术,为人民群众参与地方立法和参与监督提供一个全天候全方位的平台,2002年12月20日,由浙江省人大法制委员会主办的地方立法网正式开通。这是由省级人大主办的全国第一家地方立法方面的专门网站。

不落幕的网上听证会场——浙江省人大地方立法网的建立。浙江省人大立法网地方立法网站开设了网上听证、立法建议、立法参阅、法规查询、立法动态、立法研究和人大监督等栏目,定期公布省人大常委会拟审议或者正在审议的法规草案,征求广大人民群众的意见,被誉为“永不落幕的听证会”。

在立法参阅栏目中,提供有关法规草案的立法背景及委员审议意见;通过立法简介栏目,介绍立法知识、程序、制度和立法工作机构,便于广大人民群众更好地参与立法工作,主动与立法机构联系;在人大监督这一栏目中,设立了听取报告、重大事项、执法检查、工作评议、视察调研、信访办理等内容,提供省人大各项监督的最新动态和基本情况。同时,这个网站还及时公布省人大常委会最新通过的法规,以及提供国内外有关立法方面的动态;另外专门设有立法研究论坛,为各界讨论地方立法理论和实践问题提供平台。通过地方立法网这一渠道,一方面,广大公民可以通过网络这一现代科技手段,快速、便捷地就法规草案、立法工作、立法项目建议、人大监督等提出意见和建议;另一方面,通过这一不落幕的网上听证会场,也为省人大常委会组成人员掌握立法的第一手资料提供了便利的条件。

自从2004年浙江省人大地方立法网首次向社会公开征集立法项目建议以来,社会各界积极响应,群众参与的热情越来越高,提出的建议也日趋专业,所提建议涉及城市宠物饲养、城市规划、城市道路交通、保护弱势群体利益等多个方面。浙江省人大常委会公开征集立法项目建议始于2004年,当年便收到电子邮件824件,网上直接提交建议76件,来信225封,电话25个,共提出401项立法项目建议和意见。经过梳理总结后,2005年省级有关部门共提出立法建议项目65个。随着立法网建设的不断发展,目前浙江省人大地方立法网已经承担起发布、导向、联系、服务等多项功能,这些功能在网站运行过程中逐步得到增强。

运用现代传媒技术打造人大监督的民众参与平台。过去,人大宣传工作主要依托传统宣传媒体,广播、电视、会议等形式,宣传面窄、内容单薄、宣传力度不大。人大地方立法网自开通以来,充分发挥网络传媒在传播时间上的自由性、传播空间上的无限性和传播方式上的多样化等优势,努力打造精品网站,为推进人大及其常委会的各项工作提供全方位服务,成为人大及其常委会在互联网上宣传人民代表大会制度的新阵地,也成为人大贴近百姓、百姓走近人大的重要窗口和有效途径。只要打开浙江人大立法网,网民就可以在网站上了解到人大常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权的相关信息,网站还把常委会任命的“一府两院”干部的履职承诺进行公布,公开接受人大代表和人民群众的监督,扩大了人民群众知情知政的渠道。

运用现代传媒建立人大工作的民众监督平台。按照《监督法》规定,人大常委会监督工作情况和监督结果要向社会公开,接受人民群众监督,网站及时将常委会年度监督计划、监督议题、监督实施过程、监督结果等全方位向社会公开,使常委会的履职情况严格按照《监督法》的要求,真正在“阳光下”运行。同时,浙江人大地方立法网把历届人大的相关资料全部上网发布,本届人大代表、人大常委会组成人员、各委办的工作职责、各项工作制度等内容也全部上网,《宪法》、《监督法》等相关法律网站也给予刊登,网民只要登录浙江人大立法网,就像进入人大“图书馆”,浙江省人大开展的各项工作以及与人大相关的各种资料一应俱全,提高了人大工作的透明度,强化了民众对人大工作的监督力度。

2.地方立法网建设的价值探索

信息技术的发展引起了人类社会全面而深刻的变革,促进了社会的进步,使人类社会由工业社会迈向信息社会。在信息社会,几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理组织方式等诸多方面,都发生了极大的变化,并深刻地影响着社会经济生活的运行和民主政治建设的发展。

浙江省人大地方立法网的建立,在这样的历史条件下,自然有着其特定的价值和意义。

人大地方立法网的建立为实现人大工作现代化搭建了科技平台。浙江人大立法网通过互联网的作用,与全国各人大网站初步构成了人大信息网,使全国人大与地方人大相互间真正做到了联系沟通顺畅、信息资源共享,已成为各级人大及其常委会开展工作和组织活动所不可缺少的重要组成部分。

特别是人大机关内部局域网的使用,在确保信息安全的前提下,将逐步实现从“纸张”的信息处理转变为通过通讯网络、资料数字化等途径,对人大信息进行收集、加工与处理,从而使实现人大工作现代化成为可能。

人大地方立法网的建设为人大工作实现科学化提供了先进手段。人大及其常委会作为人民代表机关,只有充分反映人民群众的意见和要求,广泛集中人民群众的智慧和愿望,才能真正代表人民的意志和利益,依法行使好各项职权,使各项工作更具有科学性。以信息技术为基础的传输网络的出现,不仅为人大及其常委会与广大人民群众间架起了一座新型的现代化桥梁,而且使两者间的信息交流具有双向互动性,有效地改变传统的信息传递模式,较好地改善了人大及其常委会各项决策民主化的局限性。各级人大代表和广大人民群众,可以通过传输网络将各种信息直接传至人大及其常委会,不仅实现了信息传递渠道多元化,而且还无形中消除了信息源与决策层之间的人为障碍,使得人大信息的传递与反馈渠道更为畅通、更为迅速、更为及时,有利于避免在信息传递过程中的信息流失和失真现象。这样,为人大及其常委会决策工作的科学化提供了重要保障。

人大地方立法网的建设为浙江省人大实现工作民主化开辟了广阔途径。

我国人民代表大会制度最基本的特点,是它的民主性。各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。人大及其常委会的组成和工作程序都是民主的,按少数服从多数的原则决定问题。所以民主是人大及其常委会行使职权的一种制度安排,人大工作民主化就成为人大工作价值的必然追求。而网络信息技术的应用,以其信息量大、速度快、范围广、互动性强等特点,为进一步扩大人大工作民主化开辟了广阔途径。它一方面为各级人大代表和常委会组成人员广泛深入地知政、议政、参政、理政提供了有效的技术手段;另一方面增强了人大工作的透明度,为广大人民群众及时全面地监督人大及其常委会的各项工作提供了有力的先进工具。

人大地方立法网的建设对人大工作的发展与创新产生了积极作用。首先,人大立法网的建设不断创新人大工作的方式。信息技术引入人大工作后,发挥出巨大的潜能,有力地推动着人大工作方式的不断创新。从近几年浙江省人大工作实践的情况来看,除利用互联网对人代会、常委会、委员长(主任)会议和一些重要工作、重要活动进行宣传报道,以及为各级人大代表和人大工作者提供信息服务外,还充分发挥它在人大立法、监督等各项工作中的积极作用,先后推出了网上议政、网上信访、网上述职、网上评议、网上听证、网上对话和网上办议案等多种新的人大工作方式,为新形势下人大工作的发展与创新作出了许多有益的探索和实践。其次,大大提高了工作效率。

信息技术的快速发展和广泛应用,不仅可以使人大机关的各项工作实现微机化管理,而且还可以进行上下级人大及跨地区人大间的电子交换作业、公务活动联机办理、电子邮递、公文电子化处理,利用相关的软件整合各方面的信息,做到信息动态收集和动态处理。这种工作效率,是传统的工作方法无可比拟的。在人大及其常委会行使法定职权中,应用信息技术更能显示出它的先进性和优越性。比如每当人代会或常委会会议上就立法、重大事项决定、人事选举和任免议案等进行表决时,采取一般的无记名投票方式,要经过发票、填票、投票、计票等一系列费时又费劲的工作,但如果用电子表决系统,只需人大代表或常委会组成人员依照自己的意愿,按一下相应的表决键,会议显示系统上便会统计出各种表决票票数的多少及百分比等数据,极大地提高了工作效率,同时,还增加了表决工作的透明度。再次,有效增强了人大工作效果。信息技术在人大工作中应用后,增强其工作实效是多方面的,也是显而易见的。一是从上述的电子表决系统的使用,一方面达到了快捷准确的效果,另一方面能够更加真实地表达人大代表或常委会组成人员的意愿,使得表决程序和结果做到公正、公平和公开。二是在立法、监督、密切与人大代表和人民群众的联系等方面,运用信息技术均可以收到较好的效果。浙江省人大法制委员会主办的地方立法网开通后,广大公民可以通过网络这一现代科技手段,快速便捷地就法规草案、立法工作、立法项目等提出意见和建议,同时,这一不落幕的网上听证会场,也为省人大常委会组成人员掌握立法的第一手资料提供了便利条件。

3.夯实民主监督平台,深化人大工作网络监督的再认识

2000年10月,党的十五届五中全会就我国信息化建设作出重大决策,明确指出,“大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措”。信息化是信息技术发展与社会需求增长的产物,它不仅对生产力的发展有着巨大的倍增效应,而且对民主政治的进步有着积极的推动作用。浙江省人大开了建立地方立法网的先河,更应当抓住国际特别是国内信息技术大发展的机遇,以新的思路、得力的措施,夯实民主监督平台,深化人大工作的网络化监督,推动人大监督工作的发展与创新。