（3）规划重点
根据宁波金融服务业发展过程中存在的主要问题，为实现宁波在加入WTO后的若干年内成为长江三角洲乃至华东地区的区域性金融中心的目标，在未来的几年中，应再次发扬敢为人先的精神，利用宁波经济发达的背景与临港城市的区位优势，通过以产权改革为突破口，以农村信用合作社的改革实践经验为基础，实现宁波金融服务业的全面繁荣。
3.主要保障措施
（1）积极利用税收等手段促进新的金融产品的开发。金融产品的推出首先是一种市场行为，但对一些时间长、收益率低但社会效益好的产品，必须有政府的支持才能获得比较大的发展。以保险业中的商业补充保险为例，宁波的这一险种近年发展缓慢，与此形成鲜明对比的是江苏保险业的这一险种却实现了连年增长。调查表明，这主要是由于江苏省政府通过允许企业将保险费计入成本等税收优惠所产生的效果。
（2）为民资与外资进入金融服务业创造有利条件。外资与民资进入金融服务业是实现宁波金融服务业新的飞跃的有效途径，为此，政府要从税收、城市发展规划等方面对外资与民资进入宁波金融服务业创造各种可能的条件。政府应当逐步取消对金融业同时征收营业税与所得税的双重税收制度。
（3）政府应对中小企业融资进行信用担保。对宁波金融服务业的现状分析表明，目前宁波金融资源的配置绝大部分集中在规模较大的企业，中小企业所获得的贷款数额很少。如上所述，这主要是由于金融机构对中小企业的信用监督较难所造成的，因此如果政府能对中小企业的信贷进行担保，那么这将大大降低中小企业的信贷准入门槛。
（三）现代物流业
作为一个重要的外贸港口城市，现代物流业对宁波城市功能的提升和城市辐射作用的增强具有极其重要的作用。目前，宁波市现代物流业呈现快速增长态势，一些具体的规划正在紧张有序地实施中。
1.现代物流业现状与问题分析
物流是市场经济和交通运输发展的必然产物，被誉为21世纪最有前景的行业之一。作为物品从供应地向接收地的实体流动过程，现代物流业是运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能的有机结合。从宁波实际来看，宁波市现代物流系统发展规划已于2002年4月开始实施，规划中的北仑主物流园区、镇海物流园区、宁波物流园区、庄桥物流园区、石碶物流园区、江东物流园区和宁海物流园区等7个园区已经开始建设；物流信息系统一期建设已趋完成，EDI电子数据交换系统开始正常运作，物流产业发展战略正在稳步推进，货运通道网络、市域配送体系和港口集疏运交通系统正在不断完善。
尽管近几年来，宁波市物流服务业发展迅速，但也存在着许多需引起重视的问题。主要表现在如下几方面：
（1）物流服务结构不合理，物流服务没有形成规模效益。物流服务组织方式和手段落后，组织化、集约化程度低，分散经营，尤其是物流服务还基本处于单干的原始状态，物流服务信息不畅，经营主体过于分散，缺少主导市场发展的大型物流服务企业。局部还存在超范围经营、途中甩货、调包，货物不按时到达，货损不及时赔偿等现象，而高效率的快件货运、散装货物运输、现代物流等服务不足，所有这些凸现出物流服务质量低、信誉差的特征，没有规模效益。
（2）物流服务市场运行机制不规范，管理体制和法规体系还不完善。物流服务缺乏规范的管理制度和管理方法，市场准入制度不严格，物流服务企业资质评定才刚起步，全市范围内还未真正实现公平、公正、公开的市场准入和优胜劣汰的竞争机制。物流服务从业人员专业素质低，物流服务中介机构发展很不规范，物流服务企业的相关考核制度不健全，物流服务管理的基础工作还有待于进一步加强。
（3）物流产业处于转型阶段，专业化水平较低。尽管物流服务需求市场较大，但面临许多约束，如专业化物流服务的方式很有限，物流管理理念还不够普及，物流企业的经营管理水平有待提高，而且大多数物流企业的基础设施、装备条件和信息技术水平都比较低，即使是条形码技术、MRP、ERP等普通物流技术也未能在物流领域得到广泛应用。
（4）还没有建立跨部门的物流管理协调监督机构，规划实施过程中存在推诿现象。尽管建立了“物流办”，但根据区域物流和市域物流的不同要求，需要跨部门的管理协调监督机构，对现有的物流系统各要素进行有机的整合优化，统筹布局，实现物流系统战略性功能重组，构筑适应跨国公司全球经营战略需求的国际物流网络、高时效性的区域物流网络和提供快速、准时、多样化服务的市域配送物流网络，尤其是依托港口大力发展区域多式联运体系，没有跨部门的管理协调监督机构，是难以做到的。
2.行业规划的总体思路、目标、原则及规划重点
（1）思路与目标
根据国家和浙江省有关现代物流业发展的要求，结合宁波市现代物流发展的实际情况及宁波市交通运输的未来发展目标，以建立跨部门的物流管理协调监督机构为重点，加快宁波市现有物流资源整合配置，优化结构、建立健全物流市场体系，实现规模化、集约化、专业化和规范化经营，促进宁波物流服务业技术水平和物流服务业信息化建设水平的提高，达到行业水平和整体层次的全面提升，以更高标准和质量满足全市国民经济发展和人们生活水平提高的需求，更好地为基本实现现代化服务。
（2）指导原则
①坚持为宁波建立现代制造业基地目标服务的原则。在现代市场需求层次不断提高的情况下，现代物流业的发展水平对于一个地区制造企业竞争力的影响以及区域要素的集聚已经成为一个至关重要的因素。在21世纪初，宁波的目标是打造浙江乃至长江三角洲的现代制造业基地，而这必须要有现代物流业的强有力的支撑，因此在现代物流业的发展过程中，应首先坚持为宁波建立现代制造业基地服务的原则。
②坚持综合协调、有机衔接的原则。宁波市现代物流发展规划应符合全省现代物流发展纲要的要求，并与宁波市路网规划和其他运输方式的发展规划相协调。要坚持现代物流发展规划与宁波城市总体规划相衔接；要正确处理新建设施与充分利用现有设施的关系；现代物流站场的布局与建设，必须符合经济发展总体战略及布局的要求；坚持区域合理分工、协调共同发展；大力发展区域中转物流配送，积极引导宁波现代物流服务企业，以区域第三方物流商的角色参与国内外厂商的宁波分销服务。
③坚持统筹规划、重点突破的原则。坚持“统筹规划、分期实施、逐步完善”的原则，远近结合，长规划、短安排，避免重复投资。坚持“重点突破”，引导传统运输企业向以快运、仓储、货代和配送为主的第三方物流方向转型和发展，加强与工商企业的协调合作；在此基础上逐步向综合物流、电子商务物流等领域延伸，不断提高宁波现代物流服务的层次结构水平。
④坚持依法治理、加强管理的原则。要坚持依法治理，进一步建立健全地方政策法规体系，加快现代物流行业管理的法制化、规范化。要坚持市场调节为主导，并加强政府部门在现代物流发展过程中的指导协调作用，建立适应市场经济和国际竞争的现代物流体系。
（3）规划重点
按照规划目标和原则，要着重做好以下几点：一是依托宁波市区位优势，尽快建立适应宁波市作为长江三角洲南翼的中心城市发展要求的现代化区域性物流服务网络体系，全面带动行业基础设施建设，为培育和发展物流服务市场创造良好的基础条件；二是依托高速公路、铁路和港口等行业基础设施的建设，全面提高物流服务专业化水平，建设符合宁波现代化国际港口城市形象的物流体系；三是通过市场机制和必要的行政手段，全面提高行业素质，改善行业结构，优化经营主体，加强人员培训，提高运力质量，提高行业管理水平，促进运输业实现两个根本性转变；四是依托宁波市众多专业市场的货物集散优势，鼓励宁波现代物流服务企业，通过各种方式，与各类批发市场、连锁企业和企业集团结成战略联盟，共同发展市内第三方物流配送，促进宁波工商企业内部物流配送社会化、产业化；五是稳步推进宁波市现代物流系统发展规划的各期项目建设，不断完善宁波的投资环境。
3.主要保障措施
（1）以宁波市现代物流发展规划为指导，以建立跨部门的物流管理协调监督机构为抓手，加快货运及相关企业经营体制转变，通过资产重组、合并、兼并、新建或其他方式组建具有一定规模的现代物流企业；鼓励、吸引国内外着名物流企业在宁波设立子公司或投资、兼并现有部分物流企业。
（2）鼓励、引导现有物流企业在资金的投向上向物流相关的设施倾斜。作为一种储备，特别是原国有大中型企业的运输场站，应逐步改造成物流仓库。
（3）充分利用大中型物流企业的影响，利用其具有一定规模和市场份额的优势大力发展物流业，因地制宜地开展供给和需求相对数量较大商品的货物种类的配送。结合宁波市产品供求现状，可从花卉苗木、果蔬等农副产品、服装针织、汽摩配件、磁性材料和城市日用生活品的配送方面开展现代物流业务。
（4）应组织力量实施宁波市现代物流发展规划中的宁波市物流信息平台，加强物流企业与各类货运交易市场联网、工商企业信息系统联网，结成战略联盟，以供应链的形式参与竞争。
（5）要鼓励、引导物流企业发挥自身专业运输、仓储的优势，从运输、仓储和代办服务入手，向两头逐步拓展业务，积极地与大中型专业市场、大中型工商企业合作，建立物流联盟，一方面为它们的货物运输、仓储提供便利，另一方面为它们提供包括库存分析管理、物流咨询等在内的其他现代物流业务服务。
（6）加快宁波市现代物流业的整体技术进步，建立宁波市的快速通关系统。现代物流业作为复合产业是各种高新技术的有机集成，包含先进的运输技术、信息技术、仓储技术、包装技术及高技术人才。将信息和通信技术全面运用于物流管理辅助决策系统，打破区域封锁和条块分割的制约，增强物流过程的透明度。
（7）全面实施宁波市绿色物流发展战略，净化物流环境，提高物流资源的使用效率。在宁波市全面推动实施绿色物流发展战略，按照环保的要求对宁波市的物流系统进行整合升级改造，控制物流系统污染源，建设宁波市生态型的物流管理系统。
（8）建立宁波市现代物流业的税费标准体系，依据科学合理的原则，根据现代物流业的分类体系，针对新出现的各种现代物流业的服务业态和经营类型，建立宁波市现代物流业税费标准体系。通过制定科学的税费标准体系，促进宁波市现代物流业持续、稳定地发展，构筑适应现代经济发展的良好物流环境，整合形成宁波无障碍物流链，实现高效率的资源配置，获得宁波区域经济发展的协同效应。
七、生活消费性服务业
与生产性服务业不同，生活消费性服务业主要包括商贸流通、旅游和房地产三个行业。
（一）商贸流通业
作为从事商品流通和为居民生活服务的第三产业，商贸流通业发展的水平直接影响着一个地区经济发展的整体活力。宁波市商贸流通业历史悠久，目前发展水平总体上居全国前列。但随着经济全球化的深入，科学技术的迅速发展，以及人民生活水平的提高，消费结构和生活模式的转变，商贸流通的体系、业态都在迅速变化。在这种背景下，商贸流通业作为宁波市传统的优势行业，应该有新的发展思路。
1.商贸流通业的现状与问题分析
根据调研结果，宁波市商贸流通业发展主要表现为以下几方面的特点：
（1）社会消费零售总额持续稳定增长，对宁波经济发展起了重要作用。2002年宁波市实现社会消费品零售总额462.9亿元，人均消费支出8474元，在全国35个商业中心城市中居13位；批零贸易、餐饮业实现增加值169.8亿元，占GDP的比重达到11.32%，占第三产业增加值的比重达到30%；2002年批零贸易、餐饮业创造税收16.5亿元，占全市地方税收的17.8%，占第三产业税收的30.2%。2002年末，全市商贸流通领域从业人员达到48万人，占全市从业人员的12.6%，成为职工再就业的主要渠道。
（2）商贸流通业投资多元化格局已形成，吸引外资走在服务业的最前列。宁波市商贸系统从1997年开始进行产权制度的改革，国有资产按不同企业类型分别实行控股、参股、退出的战略调整，多数企业逐步向现代企业制度过渡。2002年底，全市共有各类商品市场662个，私营企业5300多家，个体工商经营户21万家。截止到2002年底，全市商贸行业已有200多家外资企业，投资总额超过2亿美元。特别是引进了“麦德龙”、“家乐福”、“家世界”、“欧尚”、“百安居”和“好又多”等一批国外着名的超市大卖场。外资的引进不仅带来了先进的经营理念和管理技术，而且促进了宁波市商贸流通业在竞争中发展。