2.坚持立足于错位分工的总体定位
立足区域全局视野，从区域分工协作的角度定位绍兴市以及下属各县（市）的人才自主创新能力的方向和层次。既要充分意识到绍兴市地处长江三角洲创新和人才集聚区的区位优势，充分利用接近上海、杭州、宁波等创新要素和人才集中的大城市的便利，大力延伸这些城市的人才创新活动和功能，强化对接和接受辐射的能力。同时也要正视“树阴效应”，充分意识到大城市对创新要素和人才的“极化”作用。为此，必须正确定位绍兴市的人才创新方向和层次，强化面向产业和解决生产管理中实际问题的应用性创新，着重提高行政机构、企业和农村的生产管理人员的生产技术和管理水平，大力提升与中心城市的高层次创新的对接，重点强化技术应用和产业化环节的创新和机制体制创新。
另一方面，绍兴市域范围内的各个县（市）和中心区之间也必须形成有效的分工协作，中心城区强化高层次人才的集聚和知识创新体系和创新服务体系的建设与完善。各县（市）要强化直接面向生产实践的创新、技能提升、平台升级等等。
3.坚持立足于特色产业的集群优势
必须着力突出绍兴市特色产业的集群优势，尤其是大力发挥纺织服装、医药化工、机械设备三大传统产业优势，积极培育生物工程、电子信息、循环产业等新兴产业优势。推动产业集聚，优化产业内部的分工协作结构，从而推动人才自主创新的分工协作。要积极推动产业集群中公共的人才自主创新平台建设和提升，为产业集群内的共性技术研发创新提供支撑。要积极鼓励领先企业加大人才自主创新投入力度，引领集群产业创新发展方向。要积极促进中小企业结合企业自身特点和需求，鼓励适用新型技术的创新投入，推动形成集群内部“层次分明、分工协调、创新有序”的格局。
4.坚持立足于“政府引导，企业主导”的基本模式
在市场经济条件下，企业作为市场经济活动的主体，出于自身生存和发展的需要，可以敏锐地感受到市场的需求和变化，并通过技术创新和其他经营活动做出及时反应。因此，人才自主创新应当由企业引领方向和组织实施，人才自主创新风险主要由企业来承担，人才自主创新成果也主要通过企业来实现其市场价值。企业是人才自主创新活动的决策主体、投入主体、风险承担主体和成果受益的主体。同时，政府必须站在区域经济和社会总体发展的战略高度，引导人才自主创新的方向，规范创新活动，并为创新提供良好的外部环境。坚持政府引导、企业主导的方针，就是要充分发挥绍兴市企业规模大、实力强、创新活跃的优势，进一步发挥政府的引导作用，凝练创新方向，加大创新投入，优化创新环境，大力提升绍兴市人才自主创新能力。
（二）提高人才自主创新能力的指导思想
绍兴市提高人才自主创新能力的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委五届三次会议精神，围绕“率先发展、富民强市”和构建“四个绍兴”战略部署，着力推动建设三大体系，完善三大机制，提升五支队伍，创建四个区域，实现全市人才自主创新能力的两个跨越。
1.建设和完善人才知识创新体系、人才技术创新体系和人才创新服务体系
（1）知识创新体系由科学研究机构、重点实验室、知识创新团队、部分高校和科研院所构成。构建知识创新体系是提升人才自主创新能力的先导。尽管绍兴市在基础研究上缺乏本地高校与研究院所的强有力支撑，但是与国内部分知名高校和科研机构具有广泛和深入的交流与合作。在构建知识创新体系上，可以依托国内外高校和科研机构，通过借用外力构建本区域产业知识创新体系，以此支撑整个自主创新的基础研究和提升自主创新能力。
（2）技术创新体系主要由企业、从事应用研究的科研院所构成，通过产学研互动，实现创新成果转化，促进产业发展。技术创新体系建设是提高人才自主创新能力的主体，也是发挥绍兴市产业基础优势的必然选择。从企业生产管理的实际需要出发，依托强有力的外在知识创新体系的支撑，通过畅通的产学研互动，实现技术上的原始创新、集成创新与吸收借鉴基础上的再创新，不仅可以充分整合和发挥绍兴市已有人才优势和能力，推动提升自主创新能力；同时也充分契合绍兴产业发展的实际，有助于提高产品的技术含量和竞争力，提升产业层次和水平。在技术创新体系的构建上，主要依靠企业科技人才队伍建设、高技术人才队伍建设，创新平台建设、产学研合作平台建设和公共研发平台建设，为人才创新能力的培养、实践和发挥创造优质的支撑条件。
（3）创新服务体系主要由从事科技信息咨询、技术交易、创业孵化、人才培训等创新服务的机构构成。创新服务体系建设是提升人才自主创新能力的重要保障。通过制定相应的产业政策，积极发展科技评估、信息咨询、生产力促进等科技中介服务机构，鼓励国内外知名科技中介机构进入绍兴中介服务市场，鼓励海外留学人员回绍兴创办科技中介服务机构。积极发挥科技园区对创新的促进作用。进一步加强高新技术产业开发区和科技园区建设，构建高效、服务、国际化的高新区管理体制和运作模式。大力发展各级、各类孵化器资源。加大孵化器对中小企业创新活动的扶持力度；整合绍兴地区现有的各类孵化器资源、加强孵化器的网络化建设。建立起完善的技术交易服务体系和面向国际、与全国技术市场连通一流技术要素交易平台。完善知识产权服务。加大知识产权保护力度，政府需要针对知识产权的宣传、申请、保护工作提供稳定的经费支持。建设区域一体化的信息基础设施，完善创新的信息服务。
2.进一步完善充满活力的产学研创新激励与良性互动机制、跨区域的创新资源优化配置与共享机制，科学、高效的综合决策管理机制
（1）继续维持本地企业与全国高等院校、科研机构和创新型企业的直接交流模式，进一步凝练产业创新发展方向，积极构筑交流平台，改革调整政府对创新活动的激励和引导办法，形成有利于区域内外各类主体发挥潜力、提高创新效率的政策环境。积极规划引导政府技术创新资源倾斜配置，形成以企业为主导企业、科研机构与高等院校之间相互联动协作创新的机制。完善产学研合作中的利益分配机制、信息共享机制、人员流动机制等，积极推动和鼓励产学研合作机制的创新。
（2）充分发挥政府和市场配置资源的基础性作用，通过规划和市场引导，调整区域创新目标，促进创新要素和其他社会生产要素的有机结合和有序流动。建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的技术创新资源配置机制。对于绍兴和其他地区以及绍兴地区各县（市）之间，着力建立突出区域特色，消除区域壁垒，有利于创新资源自由流动、合理配置和协作创新的资源共享机制。
（3）进一步完善政府和企业的创新决策管理机制。要进一步完善人才和科研管理体制，强化服务职能，整合优化人才创新各项政策举措。要进一步推动企业人才创新管理体制，重点是推动企业建立人才自主创新的长效，要转变问题导向的短期化创新和人才管理模式，逐步建立人才自主创新稳定、长期、持续的投入机制。
3.着力提升公务员队伍、经营管理人才队伍、科技人才队伍、高技能人才队伍和农村新型实用人才队伍的创新能力
（1）以建设创新型政府为目标，着力提升公务员的学习创新、依法行政、公共服务和应对突发事件的能力。通过完善培训机制，创新培训手段，健全培训质量评估体系，增强培训的针对性和有效性，不断提高党政领导干部运用所学理论研究解决重大问题的能力；注重后备干部队伍建设，通过理论培训、知识学习、实践锻炼等途径，提高后备干部的综合素质和能力。
（2）全力塑造一支创新意识强、市场开拓能力足、现代化经营管理水平高的企业家和经营管理人才队伍，大力提升企业经营管理人员战略决策、经营管理、市场竞争和推动企业创新的能力。组织实施“优秀企业经营管理人才培养工程”，通过EMBA核心课程专题培训、高层论坛、学历进修、专题考察等，对企业经营管理人才进行系统的现代经济、管理、法律和科技知识的教育，培养一批熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力的优秀企业家，一批职业素养好、市场意识强、熟悉市场经济运行规则、在生产经营与资本运作等方面有较高造诣的经营管理者。积极推行职业经理资质培训及认证工作，加快培养和引进一批优秀职业经理人。形成一支较为成熟的职业经理人队伍。
（3）重点提升专业技术人才的自主创新能力。着重培养、引进一批在全国、全省有影响力的学科带头人和产业领军人才，引导全市自主创新的方向。创新引才、育才、用才机制，通过精心设计载体，优化激励措施等途径，不断提高专业技术人才的科技创新能力和科技成果转化水平。
（4）突出强化高技能人才队伍的高科技成果应用能力。重点培养造就一支既掌握高超技能、又掌握现代科学知识和前沿技术的高技能人才队伍，注重纺织、服装、机械、电子等行业技能人才的引进和培养，形成与绍兴市经济社会发展相适应的技能人才梯次结构。加强高技能人才队伍建设，通过职校培养、企业岗位培训、外地订单式培训、社会中介培养、个人自学提高等方式，重点在制造业、服务业等行业培养一批急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的创新型技能人才。
（5）注重农村实用人才队伍建设，重点培养一大批生产能手、经营能人、能工巧匠、乡村科技人员和传统农产品改良人才。围绕发展高效生态农业，抓好粮油、水产、茶叶、畜禽、蔬菜、花卉等优势产业种养能手的培养，抓紧培养加工农业、外向农业、生态农业、休闲观光农业人才和农村经纪人、农村合作经济组织带头人等短缺人才。
4.加快形成创新人才集聚区、创新活动活跃区、创新产业成长区和创新生态优良区
（1）立足区域创新层次定位，进一步加大人才培养和引进的力度，加快绍兴市面向产业应用的创新人才集聚。要进一步完善区域特色产业的创新领军人才的柔性引进体制，形成立足全国乃至国际范围的产业先导性创新网络。加快企业内部产业化技术人员的培养，通过政府引导和企业主导，推动一批领先企业夯实创新产业化链条。加快产业高技能人才的培训，建立基础雄厚的区域特色产业熟练工和技术型生产人员队伍。
（2）以体制机制创新为动力，以区域创新平台为基础，以市场需求为导向，大力推动区域创新活动。通过相关优惠政策，力促企业尤其是领先企业加大研发创新和人才培训投入。科技教育等职能部门要积极推动高校、科研院所以及社会公众的创新活动，形成浓厚的区域创新文化氛围，推动创新成果的涌现。要积极推动广大农村地区的创新，建立面向“三农”的创新体系，积极培育农村新型实用人才，加大农业科研投入，加大农村科技服务体系建设。
（3）进一步凝练产业方向，通过实施积极有效的区域产业政策，大力推动产业结构提升，促进创新型产业的发展。尤其是在医药、生物工程、精细化工、电子产品、机电一体化等产业领域，积极鼓励企业做大做强。创造有利条件，推动这些领域的企业积极开展跨区域和跨国境的技术合作。积极推动轻纺产业的产业链向高端化延伸，积极引进和培育材料、设计、染整等产业链上的企业。通过创新型产业的快速成长带动区域创新人才能力的提升。
（4）进一步加快行政管理体制改革，推动创新配套体系建设，优化城市人居环境，形成创新的优良生态。要以创新和创新人才培育为中心，梳理政府政策和职能、构建中介服务体系、完善创新相关的市场体系，进一步改善城市环境，提高对人才的吸引力。
5.实现绍兴市由人口大市向人才大市、经济大市向创新大市的跨越
（1）通过机制创新和环境优化，加大创新型人才的比重，实现绍兴市由人口大市向人才大市的跨越。到2010年，各类专业人才数量由目前的44.6万人增加到60.9万人。三次产业人才结构目标由2005年的7.0：60.0：33.0调整为6.6：55.7：37.7。党政管理人才达到1.8万人，占人才总量的3.0%；经营管理人才（规模以上企业）达到2.4万人，占人才总量的3.9%；专业技术人才总量达到33.0万人，占人才总量的54.1%；高技能人才总量达到19.9万人左右，占人才总量的32.8%；农村实用人才总量达到3.8万人左右，占人才总量的6.2%。到2010年，各类人才文化素质普遍提高，大专以上学历人员占65%以上，达到40万人左右。其中，本科学历人才占35%以上，达到20.9万人左右。