序言
国民经济与社会发展第十一个五年规划（2006-2010年）时期，是党的“十六大”报告提出全面建设小康社会战略目标后的第一个五年，是中央全面部署和贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略机遇时期，是浙江省委、省政府贯彻实施“八八战略”，率先基本实现现代化的关键时期。经过改革开放尤其是“九五”时期以来国民经济和社会的高速发展，永康市已初步建成全国性现代五金机械产业基地，经济发展水平和增长速度位居浙江省前列，成为浙中最具活力和潜力的现代化城市之一。未来5-10年，是永康市经济社会发展再上新台阶、全面建成小康社会的关键时期。永康市上下必须全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，紧紧抓住发展机遇，认真应对各种挑战，着力解决发展中面临的矛盾和问题，立足科学发展，促进社会和谐，开创永康市国民经济和社会发展的新局面。
“十五”时期以来，按照中央和浙江省委、省政府的统一部署，在永康市委、市政府的正确领导下，永康市经济社会继续快速发展，增长速度、经济结构、生活水平、社会事业等方面都取得了巨大的成就，为经济社会的进一步发展奠定了坚实的基础。经济社会持续快速成长，区域综合实力大幅增强。2005年永康市预计实现生产总值154亿元，比“十五”期初增长1.08倍，年均递增15.8%。人均GDP超过3000美元，比“十五”期初增长1.02倍。预计实现财政收入17.5亿元，比“九五”期末增长2.02倍。产业结构调整进展显着，尤其是第三产业比重明显提升，三次产业比例由2000年的5.5：70.7：23.7，调整为2004年的3.9：66.5：29.6。开放型经济发展迅速，预计2005年实现外贸出口交货值130亿元。
传统五金加速向现代五金转型，产业升级步伐加快。以钣金件、轮毂、电机为代表的汽车零配件和农用车、特种车为主的汽车产业快速发展，推动五金机械产业结构由小五金向大五金、传统五金向现代五金大踏步迈进。技术创新和市场创新势头强劲，推动产业链不断升级，产品品质不断提高，产品品牌、档次有质的飞跃。城市化城市功能建设成效显着。“一主一副两翼四组团”的城镇框架体系基本确立，并顺利完成撤镇建街任务，城市规模和水平极大提高。城市功能建设进展迅速，金融、证券、保险等机构数目不断增多，中介机构迅速成长，批发零售商业持续繁荣，城市形象和人居环境大为改善。社会事业稳步发展。
2004年，永康市城镇居民年均劳动报酬达到15406元，农民人均纯收入6015元。科技进步持续推进，地方财政科技三项费用支出占地方财政收入比重达到4.08%。教育事业继续发展，教育布局调整基本到位。2004年，九年制义务教育覆盖率达到98%以上，高中段毛入学率达79.8%。文体设施建设成就突出，社区文体娱乐设施项目迅速推广，体育馆、文化馆等大型文体设施相继建成，极大地改善了永康市文体事业的面貌。卫生事业达到新的水平，千人医院床位数和卫生技术人员数分别达到2.65张和3.8人。农村合作医疗迅速推广，参加农村合作医疗的人数达到37.34万人。计划生育工作进展顺利，“十五”期间人口自然增长率为5.83‰。就业渠道进一步拓宽，社会保障覆盖面迅速扩大，一个经济社会和谐发展的永康开始凸显。
在取得巨大成就的同时，永康市经济社会发展中还存在和面临着一些突出的问题。投资推动型的增长方式越来越面临着土地、水、能源、环境等资源的现实掣肘；产业高度化和产业转型面临着教育、技术、信息、人才、管理等创新要素的制约；现代服务业的发展和城市功能建设滞后，难以持续推动产业升级和区域竞争力提升；社会事业发展滞后，城乡二元结构问题依然突出。所有这些都是我们在前进道路上所必须克服和解决的重大问题。
一、发展思路与奋斗目标
（一）发展环境与阶段特征
今后5年，永康市经济社会将面临新的发展环境，既充满机遇，也面临挑战。经济全球化和国际产业转移趋势愈加显着。随着我国WTO过渡期结束，国内经济和国际经济将实现完全对接。永康市五金机械产业不仅面临着如何承接国际产业转移，对接国际分工生产协作体系的巨大机遇和挑战，也面临着技术创新、产品创新、市场创新和品牌创新的升级压力。全面落实科学发展观、推进增长方式转变和经济发展模式转换成为“十一五”时期经济社会发展的主线。永康市经济社会发展面临着如何切实转变粗放型、资源扩张型和投资拉动型的增长方式，走集约化、内涵型发展道路，提升经济社会发展整体素质的巨大机遇，也面临着如何克服资源要素瓶颈和体制障碍、树立新思路、寻找新突破的巨大挑战。长江三角洲一体化与金衢丽产业带构筑，推动区域资源整合和功能重组。如何发挥五金机械产业优势，找准产业定位，最大限度利用整合优势，防止区域资源再配置过程中的空洞化，成为永康市下一步产业经济发展所面临的关键问题。以金华、义乌、永康、东阳为主的浙中城市群整体框架逐步形成，组合城市群形态凸显。如何率先构筑在未来城市群中优势突出、特色明显的城市功能，成为永康市下一步城市化和城市功能建设所必须面对的重大问题。
“十一五”时期，永康市人均GDP将完成从3000美元向6000美元的跨越，经济发展平台越加坚实，各种发展的深层矛盾也将不断凸现，经济社会突出地面临着“五大转变”，即：增长方式从投资拉动向创新推动转变。土地、水等自然资源将进一步短缺，环境容量将进一步缩小，依靠投资拉动的资源扩张路径将无法推动永康市经济社会的可持续发展。转变增长方式，加速经济社会创新步伐，实现由资源扩张推动的增长向内涵集约型的发展转变，将成为“十一五”期间永康市经济社会发展的头等大事。
城市发展从规模扩张向功能提升转变。切实加快城市化步伐，大力推动生产性服务业的发展，加速推进城市现代功能的建设，形成城市功能与产业发展良性互动的机制，成为永康市打造现代五金机械产业基地的重要保障。
区域发展由点轴开发向城乡协调发展转变。如何既有效推动经济社会的整体快速发展，又有效构筑区域联动和城乡联动的发展机制，推动后发地区加快经济发展步伐，是“十一五”时期永康市资源和产业空间配置的重大问题。
发展目标由以经济增长为中心向以人为本的经济社会全面发展转变。经济社会发展越来越突出人本理念，能否促进人的发展成为经济社会发展的核心。“十一五”时期，就业、农民增收、社会保障、医疗卫生、文化体育等各项民生事业将进一步凸显其在永康市经济社会发展中的重要地位。
体制改革从经济体制改革为重点向政府改革为重点转变。加快推进社会事业和公共行政事业的改革，进一步明确政府在市场经济中的定位，完善产业政策和经济调整的方式，加快政府职能转变，建立透明、廉洁、高效、民主的现代服务型政府，成为永康市下一步体制改革的重要任务。
（二）总体思路
“十一五”时期永康市经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，以提高人民群众生活水平为根本出发点，坚持又快又好发展为主题，以改革创新为动力，推进“三个转型”，促进“三个提升”，实施“五大举措”，打造中国五金名城，建设功能完善的浙中中等城市；打造“人文永康”、“信用永康”、“平安永康”和“生态永康”，建设社会主义和谐社会。
1.牢固树立和认真贯彻落实科学发展观
发展是硬道理，要坚持以经济建设为中心，始终突出发展这个主题。坚持以人为本，以提高人民群众生活水平和质量为根本出发点，高度重视扩大就业、解决“三农”问题、健全社会保障体系、发展公共服务、保护环境资源。坚持全面协调可持续发展，加大技术创新，提升产业层次，大力发展清洁生产和循环经济，走集约化道路。进一步理清发展思路，创新发展模式，把“五个统筹”和浙江省委“八八战略”要求体现到经济社会发展的各项工作中去，推动经济社会转入科学发展轨道。
2.坚持又快又好发展为主题
就是坚持速度与质量的统一，好中求快，稳中求进。既要做到结构更优、质量更高，效益更佳、环境更好、特色更突出，又要努力保持经济社会平稳协调发展。关键是促进产业和谐、社会和谐与制度和谐，在和谐中求发展，在发展中促和谐。
3.促进经济社会的“三个提升”
就是在稳步推进五金机械产业发展的同时，逐步调整产业结构和产品结构，实现五金机械产业水平和层次的提升；进一步优化城市空间布局，完善城市功能，统筹城乡规划建设和产业发展，推进农业增长方式转变和农村劳动力转移，实现城乡一体化水平的全面提升；全面建设物质文明、精神文明和政治文明，推动农村文明向城市文明转化，实现社会文明程度的全面提升。要大力推动经济增长方式由资源扩张型的增长向内涵提升型的集约增长转型、经济体制由初级市场经济体制向现代市场经济体制转型，社会结构由城乡二元逐步向城乡一体化转型。
以“三个转型”，促进“三个提升”，在发展中转型，在转型中提升。
4.实施“六大战略”
就是重点推进产业、生态、人力资源、开放、科技教育、文化等六个方面的工作。实施产业提升战略，加快传统五金向现代五金转型步伐，大力推动五金机械产业的过程、产品、功能和产业链升级；实施可持续发展战略，加大循环经济建设力度，全面落实清洁生产，进一步改善生态环境；实施人才强市战略，加大人才引进力度，进一步拓展技术工人和熟练工人获取和培训渠道，全面改善产业发展中的人力资源紧缺瓶颈；实施开放带动战略，把开放型经济与结构调整、产业升级和经济转型有机结合起来，以开放促进区域的再发展；实施科教兴市战略，加大科技投入，进一步完善知识产权保护，加快普通教育和职业技术教育发展步伐，为产业发展提供强有力支撑；实施文化强市战略，加强精神文明建设，大力促进社会文明程度的提高，充分挖掘和弘扬人文底蕴，构建永康特色城市品位。
5.打造中国五金名城和浙中中等城市
把永康市城市未来发展定位为国际性的五金机械产业基地和产业优势明显、功能突出、五金人文气息浓郁的现代都市。率先积聚在未来浙中城市群中的优势资源，加大城市现代功能建设，加快建设生产性服务业，大力发展金融、中介、物流、信息、咨询等与五金机械产业结构调整和提升密切相关的现代生产型服务业发展，着力构筑永康市现代五金机械产业中心。
（三）奋斗目标
“十一五”时期，永康市国民经济与社会发展的奋斗目标是：基本建成全面小康社会，为率先提前基本实现现代化奠定坚实的基础；到2020年，基本建成具有一定国际知名度和影响力的现代五金名城和现代化中等城市，主要指标达到中等发达国家水平。“十一五”时期，经济社会发展各项指标和预期目标初步建议为：
1.经济发展
永康市生产总值年均增长12%，2010年达到270亿元，人均生产总值达到6000美元左右。产业结构和产业布局明显优化，三次产业比例调整为2.5：64.5：33，产业层次明显提高，高技术产业比重明显上升，研究与开发支出投入占GDP比重达到1.5%。积极依靠资源扩张增长局面根本扭转，技术创新能力、经济发展后劲和现代五金产业国际竞争力明显增强。地方财政收入持续稳定增长，2010年达到14亿元，年均递增9.2%。
2.社会事业
确立以人为本的发展意识，科技、教育、文化、卫生、体育事业快速发展；实施新一轮中小学布局调整，完善基础教育体系；精神文明建设跃上新的台阶，公民思想道德、文化等综合素质以及民主法制意识有较大提高；社会治安状况进一步改善，应对公共危机的城市应急机制基本健全。
3.人民生活
人民生活水平和生活质量有较大提高，城镇居民年人均可支配收入达到2万元，年均递增6.7%。农民年人均纯收入达到8600元，年均递增6%。城乡社会保障体系基本建立，城镇居民基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率达到95%，农村新型合作医疗覆盖率达到85%以上。城镇登记失业率控制在4%以下。人口自然增长率控制在5.9%以内。外来务工人员服务体系初步建立。
4.城市建设
城市功能建设显着增强，城市要素市场建设日趋完善。旧城改造顺利推进，开发区和城西园区与城市建设完成衔接，中心城镇基础设施和市政设施建设基本完善，统筹城乡的基础设施网络基本建成。城市环境和形象进一步改观，人居条件达到浙江省中上水平，城镇人均住房面积达到30平方米以上。