“十一五”时期是中央提出全面建设小康社会，落实科学发展观后的第一个五年规划期。经过“十五”计划的发展，浙江烟草行业取得了巨大的发展，为“十一五”乃至更长时期烟草行业的发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间，浙江烟草专卖商业系统将在“十五”较高发展平台的基础上，继续不断提升整体竞争能力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展，全力建设效率、开放、稳定的国内领先烟草专卖商业系统。
一、“十一五”发展的现实基础
“十五”期间，浙江烟草以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“狠抓基础、稳定求进”的行业工作指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，围绕发展主题，以结构调整为主线，以规范为基础，发扬“浙烟精神”，圆满完成了“十五”时期各项目标，实现了行业整体运行质量全面提升，综合经济实力大为增强，为“十一五”期间的进一步发展打下了坚实的基础。
1.全行业经济运行呈现较快发展的良好态势
“十五”期间，全行业经济运行质量和效益进一步提高，卷烟购销活跃，品牌结构优化，库存周转速度加快，经济效益显着提高。2001-2004年卷烟销量年均增长率达6.3%，销售额增长率达15.3%，利税总额增长率达25.3%。2004年实现卷烟销量190.7万箱，销售额306亿元，利税总额72.6亿元。大大超出预期的增长幅度，且增幅逐年递增，多项经济指标在全国烟草商业系统名列前茅。
2.新型工商关系建设迈出实质性步伐
根据国家局部署，浙江烟草已于2003年7月顺利完成了工商体制改革。针对工商分开后市场格局的新变化，省局（公司）坚持“共生营销”理念，积极实施“稳内联外”经营战略。省内工商双方按照“市场导向，省级平衡，主体衔接，平等互利，按实操作”的原则，相互尊重、相互支持、紧密合作，共同把省产名优烟和主骨干品牌的省内市场培育好、稳固好，双赢趋势明显。通过“稳内联外”，货源基地更加稳固，市场供应结构更为合理，较好地发挥了商业企业服务联合重组的作用。
3.以分公司为主体的网建新格局初步形成
2003年，省局（公司）提出全面推进以分公司为主体的网建新格局，加快由传统商业向现代流通转变。全省各单位结合实际，积极转变观念，在行业体制问题没有完全解决的情况下，以建设分公司物流配送体系为重点，以流程优化为核心，以信息化改造为支撑，加大力度、加快进度，全面推进新业务模式转换。截至2004年年底，全省电话订货率为99.3%，电子结算率为61.6%，市场占有率98%，入网销售率99%，零售客户满意度为85.2%，网建各项指标均处于全国领先地位。以分公司为主体的“商流一本账、物流一库制、信息流一个平台、资金流全程监控”网建新格局初步形成。
4.市场监管力度不断加强
专卖管理工作按照依法行政的根本要求，把净化市场作为要务，以打击“四烟一网”为重点，开展了一系列专项行动，成绩显着。至2004年年底，全省市场平均净化率达96.0%。各级烟草专卖局进一步健全完善了与有关执法部门联合办案的协作体制，积极协调公安等执法部门，联合查处卷烟制假售假行为。认真开展浙江省涉及烟草专卖行政许可项目、主体、收费及规范性文件的清理工作。制定了行政许可法实施后的配套制度及浙江省统一的办案规范和办案标准。制定实施烟草专卖执法人员行为规范，确保依法行政、文明执法。
5.多元化经营在规范中不断提升
各地根据国家局多元化产业政策和省局（公司）做精做强主业、做实做好副业的基本方针，按集约化、规模化经营的要求对多元企业实施整合、提升，投资方向和重点趋于明确。省公司分别对杭州香溢大酒店、浙江香溢房地产公司、浙江工商信托投资股份公司等企业实施增资扩股，增强了企业的规模效应和自我发展能力。通过改造多元化企业的股权结构，多元化企业经营机制进一步优化。
6.队伍建设和企业文化建设获得新进展
省局（公司）采取各种措施加强领导班子和干部队伍建设。重新修订了党组和行政的议事规则，完善了人事、干部管理等方面的制度和办法，深化了用人、分配制度改革。认真开展“打造诚信浙烟，树立行业形象”的主题教育。各单位结合主题教育，针对行业改革与发展的新形势，认真做好思想政治工作。积极倡导学习型浙烟，系统内重学习、重知识蔚然成风。各地积极组织员工参加各项活动，展示烟草发展业绩和员工精神风貌，营造了团结和谐、奋发向上的良好氛围。
综观“十五”期间浙江烟草行业的发展成绩，这是浙烟人在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，不断解放思想、积极开拓进取，齐心协力，务实创新，走出的一条适合浙江烟草实际、符合市场经济要求的专卖专营好路子的结果。
二、“十一五”发展环境与趋势
（一）外部发展环境
（1）经济增长与居民收入水平的提高将为烟草行业的发展提供良好的宏观环境。经济增长和居民收入水平是与烟草业的发展高度相关的重要宏观经济变量。据预测，“十一五”期间，全国GDP年均增长率将达到8%左右，浙江GDP年均增长率将达到10%左右，全省实际人均可支配收入年均增长率将达到9%左右。经济总量的持续较快增长与人均可支配收入的日益提高，将为烟草行业的平稳发展提供重要的基础条件。
（2）人口增长与变动将为烟草行业的发展提供基础性支持。人口因素也是影响烟草行业发展的重要变量。据专家预测，“十一五”期间，浙江的人口增长率和增长方式将发生重要的转变。人口自然增长率处于低水平并将持续下降，而迁移和流动人口增长率将持续上升，人口增长方式由自然变动为主转为机械变动为主。“十一五”期间，浙江的常住人口数将不会有太大的变动，而流动人口数随着城市化的加快和工业化的深化将保持持续较快增长，并引致浙江省总人口数的逐步增长。
由于流动人口中，吸烟人口比重较高，再加上“十一五”期间浙江省劳动年龄人口比重上升，预计全省总的吸烟人口比重在未来五年还将呈渐升趋势。
（3）卷烟市场的日趋国际化将加剧烟草行业的竞争。随着我国加入WTO，烟草市场逐步放开，市场国际化趋势日益明显。这主要表现于烟草进出口贸易的扩大与外资烟草公司的进入。依据我国入世承诺，我国已逐步放松了卷烟产业的服务及投资管制。外资烟草公司正大举进军中国市场。中国烟草市场将不可避免地遇到来自跨国烟草公司日趋激烈的竞争压力和挑战。随着卷烟市场的开放，外烟的品牌冲击，服务冲击，卷烟品种等的冲击，都会对我国卷烟的销售带来很大的影响。
（4）随着《控烟公约》的实施，吸烟与健康问题将更为突出。《烟草控制公约》就降焦减害、广告控制、社会壁垒等14个方面做出了严格规定，这些规定大多比我国现行法律法规对烟草行业的约束更为严厉。
随着《控烟公约》的实施，该公约将对我国烟草行业发展带来深刻的影响。同时，对吸烟危害健康问题的高度关注，将会在相当程度上改变吸烟者对香烟的消费偏好，从而最终影响卷烟的销售量。
（二）业内发展趋势
面对机遇与挑战并存的发展环境，烟草行业在“十一五”期间将呈现以下四大趋势。
（1）发展速度的转变：由相对快速的发展向持续平稳发展转变。
“十五”时期以来，烟草行业连续四年保持持续快速的增长。依据经济发展的规律性和周期性，在高速增长后，将随之出现增长速度下降的相对低速期。“十一五”期间，将会采取各种措施防止发展的大起大落，保持持续平稳发展。
（2）运行体制的转变：由完全的计划管制向以市场取向为依据的计划控制转变。在坚持专卖制度的前提下，市场机制的作用将进一步发挥。今后将会不断提高烟草的市场化水平，进一步发挥市场配置资源的作用，以构建有利于公平竞争的市场环境，从而提高烟草行业总体竞争实力，应对更加激烈、更加开放的市场竞争。
（3）增长方式的转变：由数量扩张推动的市场成长向品质提升的市场成长方式转变。经过“十五”期间数量扩张推动的快速增长，量的增长潜力已逐步趋小，对效益增长的拉动作用日趋减弱。今后的增长方式要由数量扩张型的粗放增长转变为质量提升型的集约增长，实现由依靠销售规模扩大推动的盈利模式向依靠市场创新和品质提升推动的盈利模式转变。
（4）商贸模式的转变：由传统商业向现代流通体系转变。传统单一的商贸模式将逐步转向现代流通体系。按照现代流通体系要求，在管理体制、运行机制、运作模式等方面进行改革，努力构建统一完善、覆盖城乡、竞争有序、分级管理的卷烟销售网络体系，使销售网络能更灵敏地反映市场，有效地调控市场，高效地服务市场。
随着以上四大趋势的呈现，烟草商业系统内部管理水平与人员素质的重要性也显得尤为突出。因为在外部拓展速度较快，经济效益高速增长时，内部管理中存在的问题往往不易暴露，当发展环境趋紧时，内部管理水平与人员素质的提升将会放在更为突出的地位来抓。
三、指导思想、基本思路与战略目标
（一）指导思想
“十一五”时期以至更长一段时期内，浙江省烟草专卖、商业系统发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实全国烟草行业发展的战略部署，以改革为基石，以创新为动力，坚持“特色突出，服务到位，主业兴旺，发展稳定”的基本战略，立足市场化取向，确立开放大视野，坚定不移地推进增长方式的转变和经营管理体制的革新，全力建设效率、开放、稳定的国内领先烟草专卖商业系统。
（1）坚持科学发展观，就是坚持全面、协调、可持续的发展。对浙江烟草专卖商业系统而言，就是把发展的重心落实到以人为本、深化改革、打造网络品牌、提供优质服务上。要把提升“浙烟”网络品牌作为工作中心，不断推进网建新格局，稳固货源端和市场端。提高经济运行的可控性，加快人力资源开发和建设。全面提高浙江烟草专卖商业企业的美誉度、规范度和公信度，在未来市场主体选择竞争中保持优势，实现真正持续健康的发展。
（2）以改革为基石，以创新为动力。坚定不移地推进以市场为取向的改革，充分发挥市场配置资源的作用，通过市场机制的调节增强行业的竞争能力。坚持和不断完善烟草专卖制度。紧密地结合本省、本地区、本单位的实际，创造性地开展各项工作，把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度统一起来，真正做到改革、稳定和发展有机结合。
在机构设置、制度设定、管理手段、人事用工制度和激励机制等方面进行积极的探索和实践，通过不断创新，推动改革和各项工作的开展，走出一条富有“浙烟”特色的改革之路。
（3）坚持特色突出，就是在网络品牌、营销系统、企业文化、人才队伍等各个方面紧密结合“浙烟”特色和浙江经济社会特色，形成浙江烟草专卖商业系统的比较优势。坚持服务到位，就是坚持以市场为导向，以更大程度提供优质烟草产品，更有效地服务零售商作为一切工作的出发点和归宿点。坚持主业兴旺，就是坚持做精做强主业，做好做实副业，将副业的发展置于更好地促进主业的资金、管理、技术、人才等方面的改善上来。坚持发展稳定，就是力促发展的平稳性、持续性和可操控性，保持适度的增长速度，避免发展过程中的大起大落。
（4）立足市场化取向，确立开放大视野。就是立足烟草行业的未来发展，前瞻性谋划浙江烟草专卖商业系统的发展前景和对策。立足市场化取向，就是要将各项工作置于市场经济的背景下审视，做到决策紧跟市场，运作结合市场，服务面向市场。在品牌打造、网络建设、人才队伍培育、管理体制优化等各个方面，形成适应市场竞争的高效运行机制。确立开放大视野，就是要紧密跟踪国际经济社会发展形势，特别是国际烟草行业发展动态以及我国烟草行业开放动态，未雨绸缪，苦练内功，以在未来与国际烟草企业竞争中保持优势。
（5）推进增长方式转变，就是要努力实现从外延数量扩张型增长方式向内涵质量提升型增长方式的转变，进一步改变片面追求数量增长的发展状况，转向提升品牌层次、提高渠道效率、提供更优质的流通服务，从而保证全系统经济运行态势在较高平台上稳中求进、持续发展。
推进管理体制革新，就是要不断寻找烟草专卖管理和商业运行过程中的不足与问题，要在管理观念上紧跟发展步伐，在机构设置、部门职能设置、人员考核与奖惩机制设置以及监督检查等方面，必须以更好地服务市场、更好地服务消费者、更好地服务国家财政为基本准绳，不断加以革新和完善。