【例文参考】
构建教育制度监督体系确保高新工程廉洁高效
——研究院党风廉政建设经验交流材料
2000年以来，国家实施高新工程战略，研究院迎来了高新工程研制保障条件建设（以下简称：研保条件建设）的高峰期，项目多、投资大、时间紧、质量要求高，研保条件建设任务极其繁重。
工程建设领域是职务犯罪的高发领域。建设高质量工程，锻造高素质队伍，成为摆在研究院纪委面前既艰难又必须完成的任务。院纪委始终坚持教育、制度、监督并重的方针，筑牢警示训诫防线，扎紧篱笆，研究院在完成高新工程研保条件建设中没有发生一起违纪行为，圆满完成了研保条件建设任务，工程项目质量优良级达到100％，没有出现一项不合格工程，科研大楼建设荣获国家建筑“鲁班奖”。
研究院用激情打造了诚信航空，用党性保障了廉洁工程。上级领导说：研究院不但高新工程任务完成得好，科研大楼也建得好，而且人也站得直。截至今年，研究院已经连续15年被评为陕西省文明单位，2004年5月被国务院、全国总工会授予“全国劳动奖状”称号，实现了工程建设创一流业绩，廉政建设树一流形象的目标。
一、创建廉洁工程，实现“三个转变”
在高新工程研保条件建设中，院纪委在思想和行动上实现了三个转变，既抓工程质量建设又抓廉政建设；既抓内部监督又抓外部监督；既抓事后监督又抓事前监督，确保了高新工程廉洁高效。
一是由单一强调研保条件工程建设向既抓质量又抓廉政建设转变。质量是研保条件建设的生命，但没有廉政措施，质量也无从保证。院纪委深刻认识到，研保条件建设不仅要靠技术和设备，更重要的要靠人才。做好预防职务犯罪工作就是保护干部和人才。从这个意义上来说，预防职务犯罪也是一种生产力。因此，院纪委对职务犯罪预防工作给予了高度的重视，制定和出台了《研保条件建设管理制度》、《党风廉政建设责任制问责追究办法》以及《科研设备采购管理规定》等20余项制度，并编印成册，内网在线，加强考核，努力使各项制度不仅上网，而且还要入脑，更要转化为自觉行动。实行“一岗双责”制，建立廉政档案，强调项目负责人不仅是高新工程研保条件建设质量第一责任人，而且也是党风廉政建设第一责任人。把廉政问责细化到科研、技改、基建项目的所有环节，延伸到工程施工建设的所有单位。每个环节，每个岗位，甚至每个人都要承担廉政责任。
二是由单一抓内部监督向内外结合监督转变。高新工程研保条件建设投资大，任务重，环节多，涉及单位多，单靠内部管理和监督达不到全面预防职务犯罪的目的。如果仅仅把眼睛向内，加强内部监督，那只能管好自己的人，却管不了别人的兵。基于这种认识，院纪委主动寻求监督的多样化，全面化，由内部监督向外部监督延伸，由行政监督向法律监督延伸，成立了预防职务犯罪领导小组和效能监察领导小组，在研保条件建设领域开展以“无职务犯罪、无刑事犯罪、无重大责任事故”和“工程优质、干部优秀”为内容的“三无、双优”廉政建设活动，把高新工程研保条件建设的全过程自觉置于法律监督之中。院纪委以“保护干事创业，服务加快发展”为宗旨，实施全程监督。我院35KV变电站设备采购招标，院纪委通过对四个标段采购活动的全过程跟踪监督，与综合计划部先后审查了有关厂家资质和投标文件，对重点厂家进行了实地考察，查实某厂家资质不实的问题，避免了重大经济损失。院纪委定期不定期的召开行政单位联席会议，互通信息，共享资源，优势互补，共商预防对策，总结廉政经验。
三是由单一事后监督向关口前移，全方位监督转变。事后监督重处理轻预防，成本大，代价高，有些案件不但经查不实，白白浪费纪检监察监督资源，而且容易损伤被查干部的工作积极性。针对这种情况，院纪委将监督关口前移，做到预防在前，把关在前，发现问题在前，解决问题在前，强化教育在前，把各种违法违纪现象消灭在萌芽状态，尽量减少举报信访数量，努力为干事创业者营造良好的工作氛围。对经查处纯属诬告的案件，院纪委出面为被举报人举行一定范围内的正名活动，为其恢复名誉。同时对诬告陷害者提出严肃批评，情节严重的予以单独训诫。2004年对不称职的两名干部进行诫勉训诫谈话，促进了干部严格管理规范运作的积极性，同时也增强了廉洁自律的自觉性。
二、以廉政承诺为切入点，把好五个环节
腐败问题很多反映在经济问题上，经济问题很多则是通过财务收支反映出来的。近年来，院纪委用发展的眼光看待前进中的问题，以全面推行《廉政承诺》制度为切入点，抓好五个环节，防患于未然，开拓了廉政建设标本兼治的新局面。
一是财务收支审计环节。过去财务审计一般是财务决算审计和预算执行审计较多，对预算编制环节审计较少，审计结果主要是查错纠弊。其实财务资金的收支90％以上都由预算确定的。2004年，院纪委按照集团公司强化财务预算管理要求，前移审计关口，强化事前事中审计，把审计的工作重点转向财务预算编制、预算执行审计，不断规范财经秩序，着力提高资金使用效益。引入中介机构，对基建工程项目进行决算审计，审减额近800万元。对重点领域、重点部门、重点资金进行全面审计。2004年对43个单位进行了财务收支审计，完成审计报告43份，提出审计建议195条，查出违纪、违规、账务差错等金额总计2，491，267.82元，其中：虚报冒领套取现金8，150元；截留收入15，234.14元；白条抵库700元；收入未入帐28，135.50元。虽然被审计单位审出的违纪金额不大，但性质比较严重。纪委书记看了报告后，非常气愤，在审计报告上批示“弄虚作假，没有诚信，令人震惊，对负责人必须严肃处理！”。院纪委抓住这个问题大做文章，罚没违规收入，责令整改并通报批评，全院反响强烈。
二是工程招投标环节。工程建设领域是职务犯罪的高发区，而招投标则是进入这一领域的第一关，能否牢牢把住这一关口，是确保高新工程研保条件建设廉洁高效的重要环节。院纪委始终把规范招标行为作为提高工程质量、节约建设资金、预防职务犯罪的重点工作，认真抓紧抓好。院纪委与计划、财务、基建部门联合制定了《工程招投标规定》，规定所有符合条件的科研、工程建设项目都必须实行公开招标投标，坚决杜绝违规招标和假招标的行为，使任何单位、任何人都不能以任何方式违规干预招投标活动。招标工作严格按照规范组织实施，严禁评标人员和工作人员接受投标单位的宴请和发生经济上的来往。纪检监察人员主动介入，全程监督，严格监控。2000年以来，研究院在高新研保条件工程建设中，共组织招投标76次，工程招投标率达到100％，为国家节约大量建设资金。如润天小区住房装修材料采购，院纪委先后参与合同谈判40余次，合同总金额达3340万元，共计节约资金约200多万元，挽回避免经济损失约500万元。
三是材料采购环节。工程建设的资金约70％用于材料购置，如果把握不准，管理不当，上百万甚至上千万的建设资金就有可能流失，而且容易导致职务犯罪案件的发生。院纪委从预防犯罪的高度出发，在材料采购环节制定了周密的措施。明确专职材料员分管采购，一管到底，对因材料问题出现的质量问题负全部责任。同时，院纪委在工地现场设置公开栏，需求公开，质量公开，报价公开，增强透明度。材料采购，同样的材料看价格，同样的价格看质量，同样的质量看服务，严防暗箱操作，不搞画地为牢，完全按照市场规律办事。材料收验采取过磅和专人验收两种方式，互相监督，严格把关，有效杜绝了以次充好、以少报多的现象。
四是资金管理环节。近年来少数单位违规提供担保、拆借资金造成巨额损失，令人震惊。为防范于未然，我们根据集团公司资金管理要求，补充修改完善了我院货币资金管理、贷款担保管理等多项资金管理制度，同时对全院各财务点进行了货币资金管理情况检查，消除了20多处隐患，并针对存在的问题提出整改建议28条。根据研究院干部调整面大的实际，重点加强了干部调整过程中的资金管理和使用监督，对十名干部进行了离任经济责任审计，严肃通报处理了三名基层主要负责人，坚决清理取缔了“小金库”，切实加强了我院的资金安全。
五是质量保障环节。严重的腐败现象必然导致豆腐渣工程，工程建设的高度集中、高度垄断不但造成工程质量长期难以提高，而且成为很多腐败问题产生的温床，院纪委对此有着清醒的认识。根据研保条件建设的实际情况，制定了《效能监察工作规定》。院纪委在各项目中普遍建立了自查、群众监督和行政监督并存的三级质量监督保障体系。打破了投资、建设、管理、使用“四位一体”的单位垄断管理体制，组建了蓝天建安公司，全面实行投资、建设、管理、使用分离；设计、施工、监理、审计分离，让有利的没有权，让有权的没有利，从根本上压缩了腐败现象产生的空间，切实加强了高新工程研保条件建设质量。
三、教育制度监督并重，构筑“三道防线”
近年来，院纪委始终把强化理想信念教育作为党风廉政建设的基础性工作，通过坚持不懈的开展理想信念教育，在全院形成了“廉洁从政是利益最大化”的共识。抓好教育的同时，构筑了廉政警示、制度、监督“三道防线”，建立了由院纪委领导，行政协调、横贯各基层单位，辐射各重点岗位的全方位、立体式、多层次廉政防线预警网络，收到了明显成效。
第一，构筑廉政警示防线。重点抓好“四学四查一纠”。“四学”就是在保持共产党员先进性教育中学好“三个代表”重要思想以及廉政建设的重要论述；学好党纪政纪条规；学好集团公司和院内的廉政规定；学好廉政典型先进事迹。“四查”就是一查思想，重点检查党员干部是否树立了廉政责任重于泰山的思想，是否牢固树立了廉洁自律意识；二查组织，主要检查实施党风廉政建设责任制过程中，责任是否明确，分工是否到位，反腐败机制是否形成；三查落实，主要检查廉政建设责任制是否落实，制度措施是否落实到具体工作中；四查问题，重点检查本单位是否存在违反廉政规定的行为和漏洞、隐患。“一纠”就是对检查出的问题要立即处理和纠正。2003年以来，院纪委对经营不善、管理粗暴、举报信访反映大的7名干部进行了及时警示提醒谈话，谈话干部心灵受强烈震动和警醒，挽救了干部。
第二，构筑规章制度防线。2004年院纪委根据集团公司纪检组要求，对全院200余项内控制度进行完善和清理，重点完善了重大事项决策程序、大额资金使用、采购管理、工程建设项目、选人用人等10个方面34项制度，编印《研究院科研经营管理制度手册》。院纪委根据执行规章制度能力明显不足的情况，主动送制度到单位，与执行部门共同学习，有针对性的广泛开展规章制度教育活动，减少了违章违纪和工作失职现象；全面实行预算管理，堵住了“创收”的渠道，铲除了“小金库”的藏身之地。对重点岗位人员，进行“规范运作程序，加强廉洁自律”培训，联系实际以案说法、以案说纪，讲解职务犯罪的特点和原因，联系职务犯罪案件并进行个案剖析，算清职务犯罪的政治帐、经济帐、亲情帐，在党员干部中引起了深刻反响。研究院在高新工程研保条件建设期间，无一例违法、违规案件的发生，而且出现了许多廉洁自律的好人好事。
第三、构筑管理监督防线。院纪委建立了两条工作线：一条线是领导管理工作线。成立了院领导为组长，由基层各单位主要负责人为成员的廉政领导管理小组，负责研究院和本单位的党风廉政建设，全面实行了“一岗双责”，实现了“就近监督，贴身预防”的理想状态。另一条是职工监督工作线。院纪委制定了《监督员工作条例》，明确监督员的权利、义务、责任等等，在全院71个基层单位全部设立了廉政监督员，负责信息采集、理论研讨和廉政知识普及等工作。监督员大都由各单位廉洁勤政先进个人、双文明先进分子和优秀党员干部担任，既有平时不安分的“好事者”，又有敢于直言的“热心人”，形成了院纪委的“耳目”。院纪委能在第一时间掌握苗头性、倾向性的信息，真正发挥了监督员在基层单位的“消息树”作用，实现了早期预警。2004年我院表彰奖励了6名“廉政勤政好干部”和十佳“优秀监督员”，树立了正气。领导小组和监督员定期座谈交流信息，分析廉政状况、开展理论研讨，使预防工作做到了纵到底、横到边，上下联动，形成了“将军”管宏观，“大兵”管微观的廉政工作格局，实现了“建一栋阳光楼，出一批好干部”，“完成一项科研项目，带出一支好队伍”的目标。