为了保护群众利益，扩大新区打击敌人，中共盐池县委通过县武工队和游击队，采取了政治瓦解和军事打击消灭相结合的方针，以瓦解消灭敌人主要力量。游击队对清乡团的重要战斗有下面几次：
第一次，西梁击毙陈明德。1948年元月，盐池游队在定边芦草沟打土匪。盐池清乡团陈明德等40多人，乘机窜至五区四乡一带山区抓丁抢粮。2月15日，游击队闻讯，由郭文举率领，连夜奔走百余里，天麻麻亮赶到团匪驻地——西梁，和团匪接上了火。游击队领导人孙璞、郭文举、张广珍、熊烈（县委秘书）等，身先士卒，勇敢冲锋，战斗非常激烈。但敌人盘踞山头，居高临下，久攻不克。游击队随以一班兵力埋伏山下，骑兵佯装撤退，诱敌下山。果然清乡团见游击队撤退，即下山追击。当敌人进入射程之后，游击队埋伏的一班人猛烈开火。副班长汪起一枪击中了团匪队长陈明德。陈负伤后还想拼命反抗，被班长马万俊又一枪结果了性命。战斗进行了三小时，将敌击溃。当场打死敌2人，打伤2人，缴枪3支，子弹85发，其余匪徒狼狈向北逃去。在此次战斗中，游击队员孙学荣、齐中科负了伤，大家劝他们下去休息，而他俩还说“不要紧”，仍拿着枪坚持作战。不幸的是，汪起在击中游陈明德的同时，他自己也被陈击中，英勇牺牲。游击队老炊事班长唐文举也在战斗中牺牲。
第二次，狼儿沟打垮张瑞兰。1948年3月的一天夜里，盐池游击队在五区狼儿沟村与匪首张瑞兰带领的一个中队遭遇。经过一阵激烈战斗，打死打伤团匪7人，缴获马一匹，长枪一支，匪首张瑞兰侥幸逃命。以上两次战斗的胜利，给清乡团的疯狂窜扰以沉重打击，使敌人对游击队有所畏怯，说：“盐池游击队麻缠得很！”此后敌人再不敢进山窜扰，甚至连南山附近都不敢去了。加之解放军二、八团深入敌后击退惠安堡敌人，更使敌匪活动日趋消沉，为游击队扩大根据地创造了条件。
第三次，活捉高维真，全歼骑兵队。1949年4月初，游击队闻讯盐池清乡团骑兵队出城窜扰，便由大队长白天章率领三、四十人星夜深入敌后打击敌人。首先奔至二道湖捉住了队长高维真。逼其带路到刘家窑头将敌人团团包围，并向敌喊话。仅打了一两枪，敌人就乖乖地缴枪投降，生擒了全部人马。从此清乡团骑兵队全部瓦解。盐池清乡团的活动连雷家沟都不敢过了。随着清乡团势力的削弱和瓦解，解放区也节节扩大。在回汉支队的直接配合下，解放了里山堡区，收复了环县甜水堡区。同时，分别深入被敌占领的一、二、三、四、五区，发展了十多个游击乡，建立秘密革命政权，进行生产救灾，散发传单、捷报，发动群众抗粮抗税，开展对敌斗争。
瓦解清乡团在解放战争中，中共三边地委对国民党清乡团的方针与政策是：军事上打击与政治上争取瓦解相结合。军事上不放弃一切机会尽力消灭，政治上不放弃一切机会争取瓦解。积极开展政治攻势，在党内和群众中宣传争取瓦解工作的重要性，使之成为一种普遍的群众运动。通过传单与利用各种社会关系捎信带话、捕捉劝降、释放俘虏等办法，向敌人内部广泛开展宽大政策的宣传，从政治上瓦解敌人。三边地委1948年5月8日会议决定：不论过去为敌服务的军政人员，现在如停止罪行，即予以生命财产的保障。对携械来归的，愿干者干，不愿干者回家安置。清乡团班长黄玉被游击队捉拿入山，经过教育将其释放，影响很大，使敌人内部开始动摇。因该人当时很坏，连敌人内部也不相信共产党会宽大他。再通过清乡团成员的家属和亲朋好友等关系，劝说或捎书带信，将他们参加清乡团的亲人和好友“拉”回家。经过多方努力争取，盐池清乡团在一年时间内跑回家的就有18人。甚至连中队长王天祥也受了影响，放下武器回家生产了。
除了争取清乡团成员外，还要争取一些逃往敌占区的人员。在马鸿逵部侵占盐池后，有一些保甲长因为给敌人办过粮草，或家中有人参加了清乡团，起初由于敌人的欺骗宣传，对共产党政策不了解，听到共产党又回来了，就有54户将家搬至敌占区居住。盐池游击队、武工队几次深入敌占区，召开群众会议，揭露敌人的反动宣传。经过努力争取，逃出去的人先后有40户搬了回来，安心从事生产。
随着人民解放战争的巨大胜利，加上游击队的严重打击和共产党宽大政策的宣传，对清乡团和敌保甲人员的影响越来越大，促使敌人内部动摇，队伍更不巩固，势力日渐削弱。到1948年底，盐池清乡团减少到只剩下百余人，到处抓兵也不能扩大。其中还有33人与共产党方面拉上了关系，光队长就有4个。有些还偷偷向盐池游击队报告情况。清乡团匪的气焰渐渐消沉了，敌保甲人员也不敢疯狂地欺压群众了，有些通过家属亲友与游击队联系，趁早为自己留条后路。在敌占区3个乡26个保中，就有13个乡、保长与游击队发生联系，并有5个保长成为游击队利用的力量，明里应付敌人，暗里包庇抗税对付敌人。
十摧毁敌保甲扩大收复区
宁夏马鸿逵部进犯三边初期，盐池县党政军机关暂时转移到定边及吴旗县山区，于1947年7月返回盐池境内，开展游击活动。1948年3月，人民解放军在全国各大战场开始战略反攻。3月3日，西北野战军取得宜川大捷，4月22日收复延安，从此西北的战略形势起了根本的变化。三边地委指示绥宁工委抓紧这一有利时机，全力开展宁夏工作，积极向宁夏境内开展游击战争，打击和消灭盐池、环县团匪。4月2日，回汉支队离开吴旗，向盐池县发展。与此同时，盐池的游击战争也节节取得胜利。
截至1949年3月，盐池游击队由60人壮大到150多人，巩固的根据地也不断扩大。1948年初，中共盐池县方面只控制着2个乡的地盘。一年之中，在盐池、环县交界地区摧毁敌3个乡21个保（盐池11个，里山区3个，环县7个）政权。有了9个巩固乡（分布于2个区，人口近万）、11个游击乡（分布于甜水区、里山区、盐池四区），而且均建立了共产党领导的人民政权，并进行生产建设、组织民兵、侦察通讯及社会治安等工作。对于为敌人干事的保甲人员，一般的在群众会上令其悔过，进行教育。个别比较坏的，则经过捕押给以警告。对边沿地区的保甲人员，有的经过审查教育后再给以任务，利用他们为革命做一些工作，将功补过。
恢复乡村政权1948年初，中共盐池县委、政府带领盐池游击队返回盐池边境，首先收复了环县耿湾区靠近盐池边界的两个乡，作为根据地。接着对敌人进行有目标地打击，不断收复与扩大根据地。在收复区摧毁敌保甲组织，恢复或建立人民政权。当时，三边地委提出对恢复区工作的基本政策（方针）是：争取瓦解（敌方人员），恢复政权，生产救灾。对于国民党的党政军人员，不管其过去为敌人服务如何，只要现在停止罪行，即予以生命财产的保障。国民党员、三青团员准其自新，报名登记，从宽处理。对敌保甲人员，表现好的还可以利用。因为处于“拉锯战”时期，起初建立的乡村政权尚不能完全公开，分为灰色政权和秘密政权两种。灰色政权所使用的人，一种是较好的也就是没有为敌人办过坏事保甲长，一种是群众尚不知道的地下党员或干部。这是一种两面政权。允许他们在敌人逼迫下表面应付，对敌人所摊派的差事借故拖延，或秘密告知游击队，使敌人催粮派款的任务不能推行。给游击队则公开地承担筹粮、送信、掩护群众等差务。秘密政权人员的身份不公开，只负责侦察敌情，向群众进行秘密宣传，将了解的情况随时向上级领导报告。随着形势的好转，灰色政权和秘密政权逐渐向公开政权转变。截止1948年7月，盐池县共收复了环县2个乡（编为五区第六、七乡）、五区5个乡和四区3个乡，共10个乡。成立了2个区政权10个乡政权及所属村政权，根据地不断扩大。游击队、武工队经常不分昼夜到游击区和敌占区挡货、接待客商、建立通商口岸，并袭击了芦沟子敌税卡，吸收了大量布匹、纸张等必需品入口，并向四区其它乡和三区一些地方进行游击活动。
成立里山区政府里山堡属于国民党盐池县二乡管辖（二乡辖里山堡、萌城堡两个保，即1976年至2005年盐池县萌成乡所管辖的地区）。北与陕甘宁边区盐池县五区相连，东与陕甘宁边区环县耿湾区五、六两乡接壤，南与环县甜水区三乡为邻。有自然村40多个，居民160余户。该地属于黄土高原丘陵地区，山大沟深，干旱少雨，用水困难，人民生活贫困。民国初年，在这里设里山堡。1936年6月，西征红军七十三、七十五师解放了盐池县西南部、环县甜水堡及豫旺县（今同心县）大部分地区，在里山堡王庄窠村成立了豫旺县苏维埃政府，将里山堡划为豫旺县甜水区东北乡（乡苏维埃主席陈三、副主席张忠）。“双十二”事变前，由于西征红军撤离，甜水区一带又被胡宗南、马鸿逵势力控制。1937年4月，共产党领导的豫旺县建制撤销，人员归并到新成立的定环县。随后，国民党盐池县（惠安堡）在这里建立了第二乡，乡公所设在王家庄窠。
1946年冬，红井子工委游击队（后并入回汉支队）在何广宽带领下，两进里山堡地区，摧毁了敌保甲组织及国民党区分部，解散了正在狼布掌训练的几百国民兵，对盐池县白区（国统区）震慑很大。1947年春，三边战争失利，国民党势力重新控制了里山堡等地区。1948年4月，在三边主力部队及回汉支队袭击惠安堡期间，何广宽、李健再次率领武工队（红井子、余庄子两工委人员）20余人突入里山区，彻底摧毁了敌乡、保甲政权，拆除了老百姓家门上的保甲门牌。并勒令国民党员、敌保长、副保长及几十个甲长、保丁等，都自动向武工队及人民群众自首登记，悔过自新，弃职不干。武工队声明，只要他们不再给敌人办事，则一律既往不咎。
敌保甲人员除了副乡长赵文魁逃走外，其余正副保长宋子孝、孙俊、赵文元、王世华、王世贵、王玉善等，都声明不再给敌人干事，弃恶从善，接受人民政府监督，好好在家劳动。
同时，回汉支队在里山堡及其附近活动，掩护何广宽部放手工作，发展共产党员，成立了里山区人民政权。宁工委任命张子玉为副区长（实际是区委书记）。区政府初设桑家堡子，后迁下高窑子古庙中。里山区初设2个乡，一乡乡长张忠，副乡长桑维祯，辖4个行政村、22个自然村；二乡乡长古正玉，副乡长王世福，辖4个行政村、19个自然村。乡村干部均由人民群众民主选举产生，都是可靠的贫农、中农农民。里山区工作恢复正常后，交由盐池县管辖，盐池县委派张佶担任区长。
随着形势的发展，里山区的地盘逐步扩大，并成立了一支30多人的区武装队。里山区成了恢复甜水区和向垦区、下马关、同心发展的巩固根据地，并对发展敌占区的地下工作起了相当大的作用。1949年8月，里山区交由盐池县接管。从此，里山区成为宁夏工委和回汉支队站稳脚跟向外发展的巩固根据地。以后随着形势发展，这块地方逐渐扩大到南北、东西各四五十里，直至距惠安堡20里的曹家圈一带。
代管耿湾区五、六乡1936年6月，与盐池县毗邻的甘肃环县在建立苏维埃政权过程中，将盐池县南部山区北起谢儿渠至沙崾崄、南到饶平庄至松家水、东起潘家山至周大坝、西至杨崖窑到高崾崄一大片地方，划为环县耿湾区的六乡、七乡。1938年春，六、七两乡合并为六乡，由王守德任党支部书记、贺守勤任乡长。1940年1月，环县全县基干自卫军（民兵）在土匪赵老五活动下，发生了大规模叛变，时称“竿子队叛变”。不少县区乡干部和共产党员惨遭叛匪杀害。耿湾区6个乡的自卫军，有5个乡叛变，唯有六乡没有叛乱。
1947年3月，国民党军队大举进攻陕甘宁边区，耿湾区被马鸿宾部侵占。因为环县紧靠固原马鸿宾部老巢，土匪经常窜扰，形势很紧张。1948年4月2日，回汉支队离开吴旗回到盐池，继4月11日打下惠安堡、5月2日袭击甜水堡后，即配合盐池县游击队肃清了环县耿湾区六乡和紧靠六乡的耿湾区五乡境内的土匪，恢复了该两乡的工作，成为回汉支队和盐池县游击队向外开展工作的基地。耿湾区五、六两乡，东靠定边县六、七两区，北靠盐池县五区，西靠里山堡和甜水区三乡。4月20日，宁工委抽调干部6人，配合盐池县工委及游击队，对耿湾区五、六两乡进行收复。至5月底，将敌保甲组织全部摧毁，建立起2个乡政府及12个行政村、48个自然村组织，共402户2000多口人。
耿湾区五、六两乡恢复后，即通知环县县委派人前来接管。由于环县县委政府对于边远的乡村无力管理，于是派人与盐池县委协商，决定将该两乡委托盐池县代管。宁工委抽调一位有能力的干部张世荣暂时帮助工作。从此，五六两乡成为盐池县工委返回本县境内之后恢复的第一块巩固的根据地。县委、政府机关设在李原畔村，并经常在唐平庄、堡头村之间流动。在这里领导游击战争，逐步向外发展，直至收复全县。