建立甜水堡中心区甜水区即甜水堡区，是陕甘宁边区环县西北角的一个区，与盐池县里山区接界。全区有7个乡，人口1000余户、4000余人。1947年马鸿逵部在侵占三边的同时，亦侵占了甜水区。从此，这里成了土匪赵清彦、敬明君等活动的根据地。
1948年5月2日，回汉支队在盐池游击队配合下，一举收复了甜水堡并成立了甜水区政府。并要求中共环县县委派干部来恢复该区工作。环县派李培山担任甜水区区长，另有四五名干部。宁工委抽调两名干部和回汉支队一个班战士，与李培山带的人共同组成一支武装工作队（简称“武工队”，后改称区游击队），开始在该区搞恢复工作。
当年10月日，土匪敬明君部趁宁夏工委及回汉支队人员到盐池县唐平庄观看慰问演出、李培山去环县开会的空子，偷袭了甜水区政府，区上干部战士大部牺牲或被俘，只剩下李培山带两名战士一杆长枪。于是，环县政府再也无力管理偏远的甜水区，要求盐池县代为管理。11月，经中央西北局及三边地委同意，由中共宁夏工委接管了甜水区。首先恢复了一、二、三乡，作为巩固根据地，后又逐步恢复了四、五、六、七乡。
1949年3月5日，宁工委副书记、回汉支队政委梁大均向西北局和三边地委呈述了《伪盐、同、环等县山地及山畔周围之团匪材料及开展新区工作的意见》。《意见》说：环县甜水堡区辖7个乡，其中其中毗连盐池里山区的一二三乡已经较为巩固。西边的五六七乡经常受团匪袭扰。回汉支队应以六七乡为根据地，向环县垦区和盐、同边界进行活动。经调查，可以发展的地区有：环县垦区的一个保，三四十个自然村八九十户人；国民党盐池县五乡二保（下马关东山畔），五六十个自然村八九十户人；同心县七乡大部2个保和六、八乡少部。以上共约2个整乡4个整保的范围，南北一百余里，东西六七十里。该地北距韦州四五十里、西南距同心百余里，交通不便，敌人力量薄弱，回汉族人民热切盼望回汉支队去解放他们，建立政权。故该地区可以扩大为新区，发展工作。成立中共同盐工作委员会，由梁大均、薛池荣、刘思孝、刘凤岐、胡世显5人组成。梁大均任书记。在宁工委领导下进行工作，与回汉支队为配合关系。
6月初，三边地委指示成立甜水堡中心区，辖甜水、里山两区10个乡，直属宁工委领导。中心区委书记由梁大均兼任，薛池云任区长。6月10日，宁工委会议通过的中心区工作方针是：逐渐巩固老区，积极开展新区，扩大阵地以利开展外部工作。同日决定扩大成立地方游击队，甜水区30人，里山区10至15人。地方游击队由区政府领导，回汉支队抽调骨干担任地方游击队干部。
盐池县工委于6月17日派杨润携带甜水区、里山区之各项材料及党员干部花名册，将甜水、里山两区管辖权正式移交甜水堡中心区。共计有党员干部9人，非党干部14人，配备步枪7支。
之后，该两区地方游击队逐步扩大，甜水区30人，里山区15人，由区政府领导，回汉支队抽派干部战士为骨干。
回汉支队以甜水堡区与里山区为巩固根据地，将活动范围伸展到固原毛井区、马家大山及同心县下马关、锁家岔、豫旺堡以东的垦区一带。
为了加强盐池、同心交界地区的工作，1949年4月17日，中共三边地委决定成立中共同盐工作委员会，在宁工委领导下进行工作。工委由梁大均、薛池云、刘思孝、刘凤岐、胡世显5人组成，梁大均任书记。同盐工委与回汉支队为配合关系。
中心区的工作主要是领导盐、环、同三县交界地区的政权建设，建立巩固的乡村政权，发展党的组织，发动和教育群众开展生产，支援解放战争。中共宁夏工委以中心区为依托，积极向金积、灵武、中宁、同心开展工作。除了侦察了解敌情外还做了大量宣传工作，特别是向敌伪工作人员宣传党的统战政策和民族政策等，为解放宁夏制造舆论。
1949年8月，战争的形势完全好转，解放宁夏的战斗即将打响，回汉支队要撤离盐环同地区，于是，三边地委与宁夏工委决定将甜水堡中心区分别移交盐、环两县接管。
十一互助合作战胜灾荒
1947年盐池县不但遭受战争的破坏，而且又遭受了严重的自然灾害。前半年天旱无雨，秋季又是阴雨连绵，当年刀镰未动，寸草无收。1948年4、5月间，群众发生了严重饥荒，仅五区4个乡就有43户外出逃荒。盐池县委、政府一面开始恢复政权一面抓紧救灾工作。提出的口号是“向南打开粮路，向北打开盐路”。5月某日，副县长聂秉和与游击大队长白天章，带领骑兵游击队20多个游击队员，从巩固根据地李原畔一带出发，乘夜袭击了国民党莲花池盐务局。将盐警捉回游击区进行教育，让他们保证给予群众驮盐的方便，然后将其放回。从此以后，莲花池、烂泥池、盐场堡等各池的看管都放松了，群众下湖驮盐顺利多了。
县委、政府一面发动群众互相调剂粮食、种子，开展春耕生产，一面组织13个乡400多个群众（称之为“脚户”），赶上毛驴从苟池、莲花池等盐湖将食盐运往甘肃环县、曲子、庆阳、西峰等地，换回粮食、布匹等生活必需品。当年春夏集中305头毛驴运盐1240驮，换回小麦270石；冬季又发动414户、毛驴557头，运盐1189驮，换回老布（土布）1000余疋（每驮盐换布1疋）。为了群众方便，县上在交通要道上的谢儿渠村设立了税务局，派干部给脚户开路条，写税票，不论解放区、敌占区的群众都给予免税。同时组织群众互助变工，发动了60%的妇女参加生产劳动，组织党政军人员直接帮助群众锄草、秋收、开荒地；冬季又发动群众积肥、打山草、打柴、拾粪、修农具等，做好春耕生产准备。从而使群众胜利度过饥荒，再没有发生外出逃荒的现象。虽然是大灾之年，但整个游击区呈现出一派生机勃勃的兴旺景象，与敌占区形成鲜明对照。
1949年春耕生产开始之前，盐池县委于3月10日召开了县、区、乡三级干部会议，遵照毛泽东主席“生产长一寸”的号召，总结了1948年的生产工作，讨论了1949年的生产计划，提出1949年的粮食生产比上年增产15%的生产指标。着重打通干部的思想认识问题，纠正了有些干部认为“搞生产是老百姓自己的事情，干部抓生产是狗咬老鼠多管闲事”的错误认识，使每个干部都把生产工作认为是革命工作的基本任务之一。接着，各区均在3月18日以前召开了区、乡、村干部及群众会议，进行深入细致地宣传动员。对生产积极的群众在大会上表扬，对懒汉二流子给予批评教育。由村民选举了各自然村的生产组长，县、区干部随时检查并帮助解决困难。干部群众对增加生产充满信心，决心以多打粮食的实际行动争取早日光复盐池，支援宁夏解放。县委根据三边分区指示的“水中投石，突破一点”的工作方法，将就近的五区四乡（苏堡子乡）定为工作试点。
通过宣传动员，党员干部带头，互相调剂解决耕畜、农具、籽种的现象普遍出现。五区四乡苏老庄农民苏兴山没办法耕种，全村10户人共同帮助他种小麦3垧（15亩）、秋田5垧（25亩）。并鼓励他：“只要你努力生产，今后有什么困难，我们大家都帮助解决。”苏兴山在感动之下，自己又种了5亩西瓜，栽了10棵树。里山区一乡副乡长共产党员桑维祯，主动给群众借出麦种3斗3升，村主任高玉林主动借出麦种1斗5升、豌豆种1斗5升；五区六乡乡长刘世禄主动借出麦种1石（10斗），村主任潘腾凤借出籽种1石5斗，等等。群众中的互帮互助，解决了许多困难，也提高了群众的生产积极性。五区四乡群众提出：每天早起一阵，多揭（耕）一回地，以百步长的地头计算，春耕70天，争取每对牛多耕2垧（10亩）。妇女们也积极参加生产。五区四乡冯老九的妻子，上午拉牛揭地，下午还要磨地；李文科的妻子主动顶替男人放羊，让男人种地。干部们的宣传动员和检查督促，也受到群众好评。大家说：“公家今年为老百姓生产，真是把心都操烂了！干部们不论到哪里，见老百姓首先就问，你们的生产搞得如何，有什么困难，怎样解决了，等等。”
十二战争环境中的党代会
1949年春节后，在革命形势迅速好转的情况下，中央、西北局及三边地委先后发出关于召开各级党员代表大会的通知。3月10日，盐池县委召开各区委书记、区长会议，讨论布置了党代表的选举工作。由于尚处于战争环境，全县大部分地区还被敌人占据，所以只有四、五区及里山区召开了区委扩大会，用无记名方式选举了出席县党代会代表，其余一、二、三区因党员少尚无区委组织，代表由县委指定。
4月11至14日，盐池县党代会在县委、政府驻地李原畔召开。应出席会议正式代表23人，3人因故缺席，实到20人。代表多为县、区、乡负责人。有县委委员9人，县区机关支部书记、游击四大队负责人和乡支书乡长等共14人。县委、政府各科、部长及党员干事列席了会议。三边地委保安处长邓国忠参加指导会议。会议听取了县委副书记郭文举《关于过去工作检讨与今后工作决议》的报告，重点讨论研究了对敌斗争、生产、建党、干部等问题，为解放宁夏作了充分准备。
会议认为，自1948年3月以来，在全国各战场解放战争伟大胜利的鼓舞下，在地委正确领导和二八团、回汉支队的大力配合下，盐池县委带领党政军干部与全县人民，艰苦转战，努力奋斗，不断地打击敌人，壮大自己，在对敌斗争、生产救灾、建党建政、培养干部等方面取得了很大成绩。盐池县在马鸿逵部侵占以前，共有5个区、26个乡。1948年开辟了里山区、甜水区，共计7个区、38个乡。截至1949年4月，全县还有3个敌占区16个乡，2个多游击区13个乡，1个多巩固区9个乡（里山区3个乡，2个是巩固区）。大部分地区仍然被马鸿逵部占领，西、南、北三面均接近敌人，因此，今后一个时期的中心工作，仍然以对敌斗争为主。一是，积极展开军事斗争，寻找机会打击歼灭清乡团匪及马部小股敌人，扩大游击区，缩小敌占区，摧毁敌伪保甲组织，建立与恢复民主政权。二是，继续进行清乡团内部的争取瓦解与马部军队的政治争取工作。三是，展开敌占区工作。继续接头未撤出的干部与未自首的党员，建立秘密政权与党的组织，发动群众对敌人进行各种形式的斗争，尽速作好收复的准备工作。四是，注意工作方法。对敌伪人员的处理，加强教育干部，严格掌握“首恶必办，胁从不问，立功受奖”的政策。同时，在巩固区要搞好以生产为中心的工作，开荒种地，增产粮食，支援解放战争。其次是加强干部的教育学习，提高文化政治水平，加强纪律观点，提高工作效率，准备迎接收复工作。党建工作方面，党代会提出：今后应放手发展新党员，加强对原有党员的教育，整顿支部，建立党小组。计划至1949年底，五区、里山区每个支部党员发展到15人；四区每个支部发展到5至10人；一二三区和甜水区每个支部发展到3至5人。注意吸收各个运动中的积极分子、历史清白、年轻有为的男女入党。党员教育以《党员课本》为主。年终对党员普遍进行一次鉴定。
这次党代会补选了县委委员，选举邓国忠、王云、郭文举、聂秉和、白天章5人为出席分区党代会代表；白凤魁为候补代表；李生花、冯国保二人为县委候补委员。
1949年7月10日，三边地委通知：郭文举正式担任中共盐池县委书记，孙璞不再兼任。
十三隐蔽战线上的斗争
盐池县情报组织系统早在1938年，盐池县保安科就从经过考验的干部和群众中秘密发展了一批特情人员，在盐池境内及周围敌占区建立了几处情报据点。情报干部彭凤桐被派到兴武营据点，张自珍、王锡林在绥远三段地据点，屈凤成在绥远阿拉庙一带开展情报工作。这些人员有的在当地以开商店、饭馆、旅店或外出经商为掩护搞特情工作，有的派往国统区搞地下工作，有的则打入敌人内部作内线工作。特情工作人员都是单线联系，有约定的暗号，严格的纪律。特情人员可以根据工作需要请客、送礼、饮酒，也可以和敌人拉关系，结拜干亲，结拜兄弟。
1941年3至4月，盐池县保安科向敌占区内发展了11名情报网员，到1941年底，发展的情报网员已达78人。这一年，盐池县保安科在国统区布置的情报力量有：宁夏银川1名，灵武宝塔5名，绥远三段地、阿拉庙各1名，灵武、惠安堡各2名，还有其它敌人活动频繁的地区均有情报工作人员渗入。向敌占区派遣的的情报人员有潜入宁夏国民党省党部的梁子俊，派在宝塔的乔如山，在大水坑学校的程希萍，打入惠安堡CC系特务组织中的张广珍，打入磁窑堡炭井刘清民团的孙瑞，派到灵武方面的谭林等人。