延娟芹
一个民族文化的发展，除受特定的地理环境、经济状况影响外，社会政治制度对其影响也是至关重要的。社会政治制度可以影响到占主导地位的意识形态、民风民俗、文学艺术等。政治制度主要包括继承制、行政划分制度、官员选拔制度、军事制度、法律制度等。本文重点论述秦国政治制度对秦文化的影响。
一、秦国政治制度
（一）君位的继承制度
嫡长子继承制是西周以来周王朝和各诸侯国重要的继承制度，之后这一制度一直伴随着整个中国封建社会。秦国在早期却没有严格实行这一制度。
秦国君位的继承情况，目前可参照的文献是《史记·秦本纪》。春秋时期秦国共有19位国君（包括因早卒不享国的静公和夷公）。康公之后的8位国君，司马迁均以“子某公立”的字样标明，既没有指出卒去的国君共有几个儿子，也没有说明继位者在诸兄弟中的排行。看来，史迁对这点也是不甚了了，因此我们也无从判断继位者的身份。康公之前（包括康公）的11位国君，司马迁对有些人的身份作了介绍，具体情况如下：兄弟继位者4人（武公、德公、成公、穆公），非长子继位者2人（襄公、出子），以长子身份继位者2人（宪公、宣公），明确为太子继位者2人（静公、康公），不明嫡庶者1人（文公）。
令人不解的是，与其他国家为争夺君位而明争暗斗甚至酿成宫廷内乱不同，秦国有些合法继位者愿意主动放弃君位的继承权。如庄公卒，长男世父（嫡长子）不立，让其弟襄公；武公卒，其子白不立，立其弟德公；宣公有子九人，均不立，却立其弟成公；成公卒，子七人均未立，立其弟穆公。尽管是兄终弟继，继位者也没有与诸侄子之间因权力问题发生斗争。这些事实雄辩地证明秦国早期确实没有严格地执行嫡长子继承制度，这一制度在早期秦国并没有多少影响。在当时的秦人思想中，嫡长子继承制观念还很淡漠。
不实行嫡长子继承制，那么秦国的继位者是如何选择的呢？《公羊传·昭公五年》：“秦伯卒。何以不名？秦者，夷也。匿嫡之名也。”何休注：“嫡子生，不以名令于四竟，择勇猛者而立之。”选择勇猛者作为继承人是早期秦国的继承制度。其特点是不论嫡庶，择优而立。这种制度的确立与秦国国情有着直接的关系。秦国的历史始终与战争相伴随，严酷的战争要求国君必须勇猛有力，国君甚至要亲自指挥作战，如襄公、文公都曾经带兵作战。假若国君只论嫡庶不论才能，显然不能适合现实需要。
秦国不但在君位的继承上是择优而立、唯才是用，对国内人才的选择也遵循这样的原则。
（二）设县制
除嫡长子继承制以外，分封制也是西周宗法制度中的重要内容，秦国同样没有采用这一制度，而是采取设县制。《秦本纪》载：“（武公）十年伐邽、冀戎，初县之。十一年，初县杜、郑。”史籍所载春秋时期较早设立县制的是晋国、秦国和楚国。《左传·哀公二年》（前493年）载晋国与郑国铁之战前赵简子宣布：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。”楚国在伐灭周边小诸侯国后，也设县，如申国、息国被灭后，楚国就最早在这二地置县。相比之下，秦国设县更为彻底一些。秦国在占领地设立由国君直接认命长官的县，国君直接对地方进行控制，因此没有出现因分封造成的权力下放、诸侯国君无法掌控卿大夫家族的局面，秦国始终没有出现像晋国、楚国一样在国内职掌重权的卿族，盖源于此。
（三）官制
秦国立国较晚，因此早期官制也不十分完备，直到秦穆公时，才建立起一套较为完整的统治机构。在秦国国家机构中，设立最早、地位最重要、也是秦国特有的官职是庶长一职。庶长原是武官，秦国不断地扩张领地，新开拓的土地就由统兵武官来管理。这些武官除了带兵作战以外，还需要负责地方统治，管理庶民，因此被称作“庶长”。秦国庶长是除国君之外权力最大的人，有时竟可以废立国君。《史记·秦本纪》载，宪公卒后，“大庶长弗忌、威垒、三父废太子而立出子为君”。秦国庶长无定员，有庶长、大庶长、左庶长、右庶长、驷车庶长等。
秦国也设立史官制度。《秦本纪》载秦文公十三年（前753年）“初有史以记事”。秦国还有史书传世，司马迁在《秦始皇本纪》后附了《秦纪》，并且称他写作《秦本纪》《秦始皇本纪》和《六国年表》主要的依据就是秦国的史书《秦纪》。见于史籍的秦国史官文公时史敦，穆公时有内史廖（系由周王室入秦）。秦国史官地位很高，其职司不只限于记言、记事，还可以接近国君，担负着为国君解决问题、提供建议的重任。卜、祝是秦国专司宗教、祭祀的官职，有些卜、祝之官有时也兼任史官。如《左传·僖公十五年》：“秦饥，晋闭之籴，故秦伯伐晋。卜徒父筮之，吉。”杜注：“徒父，秦之掌龟卜者。”这一年（前645年），秦晋韩原之战，秦国攻打晋国失败，卜徒父还曾就战争之事回答秦穆公。
秦国君属下有卿、大夫。卿有上卿、亚卿之别，上卿地位当在亚卿之上。百里奚就曾任上卿，由晋逃奔到秦国的公子雍，曾做到亚卿职位。秦国大夫也分为不同等级，按照地位由高到低依次为上大夫、右大夫、大夫，如蹇叔就曾为上大夫，“秦穆公使人厚币迎蹇叔，以为上大夫”。《左传·襄公十一年》：“秦右大夫詹帅师从楚子。”《国语·晋语二》载秦穆公“乃召大夫子明及公孙枝。”
战国时秦的官制更加完善。惠文王时设相，张仪就是秦国第一个相，武王时又分为左相、右相。这时庶长仅仅成为了爵位名称。统兵武将有将军、大良造、国尉等职，商鞅就曾为大良造。此外还有御史、郎中令、太仆等。地方行政官员有郡守、县令、秩、史等，县以下官吏统称啬夫。
秦代官制基本是战国秦官制的延续和扩大。中央最重要的官职有“三公”，丞相（即原来的相、相国）为文官之长，官位最为显要，李斯就曾为丞相；太尉（即原来的尉、国尉）为武官之长；御史大夫（即原来的御史）地位略低于丞相，有权监视百官。“三公”之下又设“九卿”。地方官吏有郡守、县令、三老、亭长等职。
（四）军事制度、法律制度
在秦国政权中，军队占据重要地位。
穆公之前秦国军队史载很少，到穆公时作三军，设三帅。秦国三军与其他国家以车兵为主不同，不但有车兵，同时还有数量不少的步兵和骑兵。秦国各级军官除上述庶长外，还有不少官职，如不更。《左传·成公十三年》载秦国与晋国率领的诸侯之师战于麻隧，“秦师败绩，获秦成差及不更女父”。杜预注：“不更，秦爵。”秦国其他军官无从考知。战国时，爵位自不更以下的男子都有被征调当兵的可能。
提到秦国的法律制度，自然会想到商鞅变法和出土秦简中数量很大的秦律。事实上，秦国的法律制度由来已久。《秦本纪》：“（秦文公）二十年，法初有三族之罪。”可见这种极其残酷的制度在秦国早期就已经出现。春秋时期秦国法律如何，史载寥寥。战国时期秦律无论是条目还是内容，都大大丰富和完善。如秦律中有《田律》《厩苑律》《金布律》《关市律》《仓律》等等，内容包括刑法、民法、行政法、诉讼法等各方面，虽然分类、形式不及汉代、唐代法律科学，但是已经具备了后代法律的雏形。
二、秦国政治制度对秦文化的影响
由上述可知，秦国政治制度与中原诸侯国相比，有很大的差异，如在继承制方面，中原遵循嫡长子继承制；在中央与地方的关系上，中原主要采用分封制；在人才选拔方面，中原主要采用“尊尊亲亲”的用人原则；秦国的官职如庶长、大良造、不更等也罕见于其他国家。秦国政治制度的独特性形成了秦文化不同于其他地域文化的特点，具体表现在以下几点：
（一）集权性
集权性是古今学者对秦文化一致的认识。秦国长期处于严酷的军事战争状态，可以说，军事活动贯穿秦国历史始终。军事斗争必然要求权力的高度集中，军事纪律则要求下级绝对的服从，不能给民主留下任何空间。秦国的军队由秦国君主指挥，没有出现其他国家由卿、大夫与国君分享军权的情况。受秦国这种长期军事活动的影响，秦国政治、文化也呈现出鲜明的集权性，可以说，秦国是一个带有军事性质的中央集权的国家，国君直接掌管着官吏的任免权和军队的指挥权。在其他诸侯国可以看到卿大夫专权的现象，如鲁国有季孙氏、孟孙氏、叔孙氏，晋国有韩氏、赵氏、魏氏、荀氏等，齐国有庆氏、田氏等，秦国却始终没有出现卿大夫专权的现象。这种高度集权的统治在战争年代就显现出了其优越性，它有利于在战争中从大局出发，上下统一于一个人的指挥，步调一致，齐心协力，集中全国兵力与外敌作战，以取得战争的胜利。与其他国家春秋时期卿大夫争相作器不同，目前见到的秦国春秋时期的有铭铜器，均系国君或国君夫人作，这是秦国政治集权性影响的结果。