我们第一步目标提前3年实现，1991年在对第二步经济和社会发展规划时，国家统计局等12个部门的研究人员，按照小康社会内涵确定了16个基本标准和临界值，包括人均国内生产总值2500元；城镇人均可支配收入2400元；农民人均收入1200元；城镇住房人均使用面积12平方米；农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；人均蛋白质日摄入量75克；城市每人拥有铺路面积8平方米；农村通公路行政村比重85%；恩格尔系数50%；成人识字率85%；人均预期寿命70岁；婴儿死亡率3.1%；教育娱乐支出比重11%；电视机普及率100%；森林覆盖率15%；村初级卫生保健基本合格县比重100%等等，这成为了评估小康目标实现的主要依据。第二步目标，提前5年实现国民生产总值翻两番，1997年便提前实现了人均国民生产总值翻两番的目标。因此，可以看到，小康社会有着非常丰富具体的民生内容，着名经济学家于光远指出：“中国经济学家们认为，对于中国本世纪末的发展目标最重要的，不是按人口平均若干美元这样一个数字，而是表现为这个数字所反映的产业结构、消费结构和采取什么方式，依照什么指导思想来取得这个数字。这里涉及我们希望中国居民接受一种怎样的生活方式，接受一种怎样的价值观等问题。”
必须指出，在邓小平小康社会思想中的以民为本的民生思想同中国传统文化中的民生理想是有本质区别的。在邓小平以小康为价值目标的治国韬略中蕴含着大量的民生主义思想，诸如富民理想、藏富于民、有恒产者有恒心、耕者有其田、居者有其屋、贩者有其摊等等，这些是中国民众喜闻乐见的传统文化理念。但是，由于社会制度的本质差异，传统的小康社会理想蕴含的民生思想，是受农业社会和自然经济条件下的社会理想价值观的支配，是在维持私有统治秩序下的强国富民梦想，往往表现为贤人之道和明君政治，是一种有欺骗性的民生价值观。邓小平的小康社会思想建立在中国实现现代化的现实国情基础上，其核心思想是发展以民为本，体现的是社会主义的本质，是中国实现现代化过程中的阶段目标。他把人们通常描述的小康生活水平扩展到整个社会，形成了有丰富生动的内容、具体明确的目标和完整的科学体系，是中国社会主义现代化的宏伟蓝图。小康，既是国家整体经济实力、综合国力的增强，经济结构的优化和分配制度的完善等的综合体现，又是居民生活条件、生活水平和生活质量的普遍提高的体现。
三、从建立小康社会到全面建设小康社会是对民生关注的深化
按照邓小平设计的实现现代化的“三步走”战略，到2000年，我国经济实现了国内生产总值翻两番的目标，人民生活总体上达到了小康水平。2001年，我国人均GDP已超过900美元。按照1991年国家统计局等部门拟定的指标，参考国际标准所提出的小康评价指标进行测算，到2000年底，16个评价指标中已有13个指标达到或超过了小康标准，只有农民人均纯收入、人均蛋白质日摄入量和农村初级卫生保健基本合格县百分比三个指标没有完全实现，但分别实现了85%、90%和80%，为21世纪前50年的发展打下了坚实的基础，是中华民族发展史上一座新的里程碑。
1.对小康社会的重新定位和认识
以江泽民为代表的第三代领导人，按照邓小平同志“三步走”的发展战略，顺利完成了第二步战略任务，在90年代取得了卓越的成就。面对新世纪用50年左右的时间基本实现现代化的宏伟任务，开始对我们已建立的小康社会，在新的历史跨度上进行重新定位和认识，党的十六大报告指出：“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。”按照十六大报告的论述，我们目前达到的小康仅仅只是“人民生活总体上达到小康水平”，即“总体小康”。其规定性在于：低水平、不全面、不平衡。
从低水平来讲，按照世界银行1998～1999年度《世界发展报告》的划分，2000年总体达到小康水平时人均只是800美元，即使达到1000美元，也还只相当于世界下中等收入国家的下限。而且我国还有四分之一左右的人口还不到这个水平。从不全面来讲，我们还偏重于满足物质消费、生存消费，而精神消费或文化消费，特别是发展性消费还得不到有效满足。在生活环境改善、社会精神生活提高等方面还有较大差距。从发展不平衡讲，城市与农村之间、东部与西部之间、不同收入群体之间实现小康的程度不平衡，进入小康的人口在全国分布也是不平衡的。根据国家统计局《中国小康进程综合分析报告》，小康实现程度分别为：东部地区97.86%、中部地区93.18%、西部地区84.18%。
中国共产党清醒地认识到，我们达到的小康是低水平的，是国家从总体上刚刚跨过了小康社会的门槛，小康社会的建设任重道远，并提出了新世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。这样的历史定位，是在对小康社会全面的民生考察的基础上形成的，是体现社会主义本质的社会主义民生价值观。
2.江泽民全面建设小康社会理论是对邓小平小康社会思想的发展
邓小平关于小康社会的理论，促进了经济发展战略的转变，形成了“分三步走”的发展战略，并顺利实现了前两步的发展目标。江泽民关于全面建设小康社会的理论和纲领，进一步丰富了邓小平小康社会思想和发展战略理论，为从小康逐步走向现代化提供了宏伟的蓝图和行动纲领。
1997年，党的十五大报告指出：“现在完全可以有把握地说，我们党在改革开放初期提出的本世纪末达到小康的目标，能够如期实现。在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会是一件有伟大意义的事情。”这里第一次提出了“建设小康社会”的任务。并提出了“新三步走”的发展战略：“展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”党的十五届一中全会进一步明确指出：“我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”正式提出了“全面建设小康社会”的概念。在十五届五中全会上，明确提出：“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”
十六大是新世纪召开的第一次全国代表大会，江泽民在报告中全面分析了小康社会的现状，系统阐述了全面建设小康社会的奋斗目标。他指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。”并提出了在经济、政治、文化和可持续发展等四个方面的目标。全面建设小康社会，是对邓小平小康思想的继承和发展，是邓小平“三步走”发展战略的进一步展开，体现了对中国特色社会主义现代化认识的深化。
3.全面建设小康社会的民生价值
全面建设小康社会，是中国实现现代化的又一新阶段。全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望。其实质在于实现社会的全面发展和全面进步，实现人民的福利和人的全面发展，实现人与自然的和谐和可持续发展。全面小康社会是高水平的小康，实质是对民生的全面发展，具有顺应世界发展潮流的现代文明的内涵，从立体发展的目标体现，到对全面建设小康的战略和策略，都体现了新世纪的中国共产党与时俱进、以民为本的社会主义新型价值观。全面小康社会理论的民生价值主要体现在以下几方面：
第一，提出“三个代表”重要思想，并作为党的重要执政纲领之一，充分体现了广大人民群众的根本利益。特别强调，贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。要实现全面建设小康社会的目标，“必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”，“把‘三个代表’重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，使我们党始终与时代同步伐，与人民群众同命运。”
第二，全面建设小康社会的内涵体现了民生的价值目标。全面建设小康就是要用20年的努力翻两番，使小康从低水平向高水平、不全面向全面、不平衡发展到平衡发展转变。在中央关于十五计划建议中，提出了具体的目标，如：进一步提高吃穿用消费水平，优化消费结构，增加服务性消费，增加居住面积，提高住房和环境质量，大力发展公共交通，鼓励计算机、轿车进入家庭，提高电话普及率，以及发展公共设施、文化卫生等等，直至保障人民的安居乐业。
第三，以人为本，促进人的全面发展。人的全面自由发展，是马克思主义追求的根本价值目标。在十六大报告中，十分强调促进人的全面发展，并把它放到了社会主义本质的高度。江泽民指出：“把坚持党的先进性和发挥社会主义优越性，落实到发展生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会的全面进步，促进人的全面发展。紧紧把握住这一点，就从根本上，把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质。”全面建设小康社会的目标体现了促进和保障人全面发展的丰富内容，惠及十几亿人口高水平富足社会，提供人全面发展的物质条件；促进政治、经济、文化的协调发展，推动社会的全面进步，从而促进人的全面发展；改善生态环境，促进人与自然的和谐；建设政治文明保障人的民主权利；完善社会保障，实现共同富裕，等等。
第四，把“三农”问题作为全面建设小康社会的重大任务。中国是落后农业大国，历来农业、农民、农村问题是牵制中国实现富民强国的重大民生问题。在全面建设小康的目标中，农业的产业化调整、农民的脱贫致富、农村的城镇化，都是涉及全局的大问题。十六大报告对全面繁荣农村经济，加快城镇化进程提出了明确的意见。而且明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡的社会经济发展的新思路。
总之，从“建立小康社会”到“全面建设小康社会”的中国社会主义小康社会思想，反映了中国文化发展的厚实根基，也是时代的产物，是中国共产党对科学社会主义理论在现时代的发展，形成了以民为本的社会主义民生价值观，小康社会正成为凝聚全国各族人民奔向幸福生活、实现中华民族伟大复兴的伟大目标。
（原载《西南民族大学学报》2003年第7期）
陈天柱：男，1964年生，1994年毕业于首都师范大学。现为乐山师范学院讲师，政法系副主任。
浅析腐败产生的原因
张继兰
腐败是国家公职人员不正当地运用公共权力非法获得私利的行为，在腐败行为发生的过程中，一般需要三个基本要素：公共权力本身、公共权力的主体和公共权力的客体。公共权力的客体是指公共权力作用的对象；公共权力的主体是指国家公职人员。腐败行为一般分为两种情况：第一，权力主体利用手中的权力谋取私利，如挪用公款、贪污；第二，权力主体受权力客体的利诱而滥用权力的行为，如受贿行为。由于权力主体、权力和权力客体在腐败行为的产生过程中都起了不可或缺的作用，因此，本文试图从腐败行为三要素的角度来分析腐败产生的原因。
一、权力主体的腐败动机是腐败行为产生的前提
腐败动机的产生是腐败行为发生的前提，没有腐败动机也就不可能产生腐败行为。因此，要分析腐败产生的原因首先得从能产生腐败动机的权力主体着手。对于权力主体的分析，本文着重从两个方面来阐述：首先是权力主体的本性，即从人的本性方面思考腐败产生的原因；其次是从权力主体的道德品质方面来阐述腐败产生的原因。