书城社会科学再造家园
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第17章 吊庄的模式与特色(5)

组织移民搬迁,建立易地型开发区,对于西海固扶贫攻坚来讲是非常必要的。但易地扶贫开发所不可回避的一个问题就是发展模式的选择的问题。如前所述,要改变区域性贫困落后面貌,必须增强区域经济内在的生长机能,发挥资源优势,然而这又是一个复杂的工程,必须逐步展开,其步骤不外乎以下几个方面:

1.科技领先,农业启动

南部山区是一个传统农业占主要地位的地区,传统农业投入低,产出低,经济效益低,缺少发展后劲,难以做到持续发展,这是区域性经济贫困落后的基本原因。因此,移民迁入新区要想培养起吊庄区内在的生产机能,就不能不从改造传统农业做起。只有当传统农业得到改造的时候,区域经济内在生长机能才会强化,对其他产业的发展也才会有推动力。移民搬迁后,在吊庄开发区,比起山区来讲,土地资源条件和生态环境资源都相对优越许多,应该说对于改造传统的农业更具有利因素。因此,移民开发区在充分利用引黄灌区的资源优势的基础上,加强农业开发中的科技指导作用,学习先进的生产技术和管理方式,提高农业经济效益,充分发挥出农业作为基础性产业的作用,在新的环境中培养起内在的生长机能,自然是势在必行的。

2.工业导向,产业化脱贫

发达国家和我国发达地区的成功经验表明,在为起飞做准备条件的阶段,不但要改变传统农业,还要将现代工业部门与整个区域经济融合在一起。这样做,能够通过工业的发展带动整个区域经济的成长,使工业成为整个区域产业系统的增长极。从长远角度看,区域经济的增长突出表现为工业的增长,而这又只能通过工业对其他产业部门的联系和带动作用不断加强而逐步实现。宁夏地区,农业传统性突出表现为农业与其他产业部门的社会经济结合过程还未完成。到目前为止,还有许多地方没有开始,依然是农业生产与产前产后联系很少,而且不固定,加之基本生活条件差,生产技术落后,生产力势必低下。这种情况决定了传统农业的改造,需要现代工业来带动。在新建的移民开发区,因时制宜地发展适合当地实际的工业,发挥工业的主导作用,更是非常必要的。

3.建设小城镇,培植区域经济增长极

区域经济的空间发展格局一般表现为中心城市一中小城镇一小集镇一农村。简言之,即为城市和农村两大块构成。城市和农村同为产业的载体,为促进区域经济内在机制的增长,应打破城乡壁垒。互相靠拢沟通,形成一个有机结合的整体。城市具有不可估量的内部凝聚力、融合力和对广大农村的辐射力。

然而山区各县还没有一个合格的城市,仅有8个县级城镇和一些农村小集镇,很难发挥城镇的功能作用。而新建移民吊庄区大都地处经济较发达的川区各县,例如芦草洼开发区位于银川市新市区郊外,隆湖开发区位于石嘴山市境内的平罗县与大武口区结合部,宁夏华西村位于贺兰山东麓的镇北堡,属于银川市西北郊。当这些移民开发区经济发展需要有自己的增长极时,这种地域优势就将发挥出重要的作用。由于川区各市县的带动和辐射功能的发挥,使得移民吊庄从一开始就形成高起点。为与发达地区的经济迅速接轨,移民开发强调了在脱贫致富的同时,要培育贸工农结合的特色经济,走产业化和城镇化道路。也只有这样才能从根本上解决贫困落后的问题。另一方面在移民吊庄开发过程中,一批新的农村集镇、城乡市场体系也开始形成。

通过上述分析,我们看到,移民开发必须根据党和国家关于发展少数民族地区经济要因地制宜的原则,按照当前发展社会主义市场经济的要求,要充分发挥区域内的资源优势,努力培育自己的特色。也就是说,不同类型的扶贫开发区,应确定不同的发展模式。就扶贫开发区自身来说,有素质高低的问题,其开发建设成效如何与这种素质不无关系。而扶贫开发区自身素质的形成,是内外多种因素共同作用的结果。只有充分认清区位环境、自身特点,才能扬长避短,发挥优势,选择出一个适合自己的发展模式。

(二)走产业多样化之路

西海固移民吊庄的一个成功经验在于,各移民吊庄根据自身的特点,走产业多样化发展之路。尤其是几个移民搬迁启动较早,管理完善的县外吊庄,不仅解决了温饱,而且在致富方面积累了经验,形成具有自身特色的经济开发模式。具体分为以下几种类型:

1.农业综合型开发模式

这种类型的移民吊庄主要是充分利用黄灌区的水利资源和较好的土地、光热资源,依托川区各县城镇的辐射作用,加强科技投入,进行农业的综合开发。例如芦草洼开发区、中宁大战场吊庄、陶乐月牙湖吊庄等都具有以农业开发为主的综合开发特色。其中芦草洼最具典型。

芦草洼位于银川市郊西南部和永宁县北境,包兰铁路贯穿其腹地。1983年自治区人民政府将此地划给泾源县建立移民吊庄。

芦草洼农业综合开发区是在本县强烈的移民开发、易地脱贫的欲望和动力因素推动下,进行建设的。吊庄紧邻首府城市,受其强力辐射,为广大贫困移民迅速转变观念、提高素质提供了有利条件。

虽存在风沙和低洼盐碱等问题,但农业生产整体条件比许多移民吊庄要好。移民开发的突出特点就是要在一片荒滩上开垦耕地,建设家园。作为一个农业开发区,搞好产业链的规划,坚持做到科技领先与高起点,实行必要的休养生息政策,关系到可持续发展问题。

首先,吊庄的建设开发按照规划进行,农业基本建设与开垦荒地密切配合。人工劳动与机械开垦密切配合,各农户密切配合。

实践证明,建立吊庄和新垦农田投入使用初期,加强统一管理很重要,这是开发一片、种植一片、巩固一片的前提和保证。农田投入种植之初,以采取统种分管的管理模式为宜。

其次,在科技进步上,芦草洼开发区一开始就重视科技指导和示范,曾请平吉堡农场的农业科技人员给予指导,随后又请农学院专家前来推广新技术。建立了农科站,林业站等技术推广机构,先后推广了小麦套种大豆(或玉米)、地膜玉米,引进试种棉花等技术项目,大力发展“两高一优”农业。经过十几年的艰苦奋斗,到1999年芦草洼已开发配套耕地6.2万亩,建成36个行政村,88个自然村,共建民房1.2万间,安置移民2.8万人,建成中小学共16所,其中中学2所,小学14所。还建成医院、文化站等公益设施,已形成固定资产总值3亿元。十多年来造林480万株。1999年,粮食总产量达1280多万kg,人均有粮465kg,农业总产值3330万元,工业总产值1083万元,农民人均纯收入1056元。乡镇企业和个体工商业、加工业也有所发展,在开发区内已注册各类企业(公司)33家,其中私营企业15家,1999年乡镇企业总产值达到1683万元。

但我们也应看到,作为农业综合开发必须符合现代农业发展的方向。农业产业化是有条件的,以扶贫为宗旨的农业开发区开始时不可能达到产业化要求,但应及早做出规划,对如何做到生产集约化和专业化,如何走向经营一体化和服务社会化,做出合理安排,应尽可能地采用先进技术,在较高起点上进行农业开发。同时,芦草洼开发区以农业开发为主,工业比重较小,特别是农产品加工没有兴办起来,已经影响到农业产业化生产的进一步发展。

这是需要在今后的扶贫开发中加以认真解决的问题。

2.农工结合型开发模式

农村工业化、城镇化即农村剩余劳动力逐步向非农业、向城镇转移,是从根本上发展区域经济,提高农民生活水平,促进城乡一体化的关键步骤,也是世界各国经济发展的普遍规律。扶贫实践证明,仅靠农业,贫困地区经济不会有大的发展。发展第二、第三产业,通过劳动力的非农化或工业化来进行开发性移民安置,走“兴工富区”的道路,对于扶贫移民开发来讲,是一条光明之道。这一方面,隆湖经济开发区显示了它的突出成就。

隆湖扶贫经济开发区位于石嘴山市境内的平罗县与大武口区结合部。1983年,自治区人民政府划拨给隆德县作为吊庄移民基地。1992年,经过隆德县委、政府的申请,自治区人民政府正式批准在原吊庄基础创办一个以扶贫为宗旨的经济开发区,要求全面开放,综合开发,借地生财,加快吊庄建设,支持本县脱贫。

隆湖开发区所处的潮湖地区由于地势原因和多年未被开发,造成大面积土地的盐碱化和白僵土,对发展农业种植业极为不利。

尽管如此,隆湖人民发扬吃大苦、耐大劳的精神,改造土壤,挖沟排水,放水压碱,五年时间就开发配套农田8800亩。与此同时,隆湖开发区也在开动脑筋寻求新的出路。值得庆幸的是,隆湖开发区在发展农业困难重重的情况下,却具有开发工业带的区位优势和广阔前景。隆湖开发区地处重工业的腹地,距离世界着名的“太西煤”产地仅10km有储量丰富的石英矿、硅石、粘土、白云石、石灰石、贺兰石等资源。区内包兰铁路、109和110国道、姚汝公路及新修的隆湖大道呈网格式布局,加上4条10KV和一条35KV输变电线路,可满足开发区内企业动力、交通运输和生产、生活乃至信息通讯的需求。