利用这些资源优势,隆湖开发区走出了一条不同于其他移民开发区的“兴工富区”的开发道路。特别是采取了加速发展工业和由内向型向外向型经济过渡的战略举措,以优惠政策吸引投资者自选项目、自带资金到开发区办经济实体,对本开发区发展起到很大推动作用。到1998年底,其注册的各类企业371家,累计注册资金1亿元,形成了以煤化工、建材等产业为特色的工业经济骨架,产品项目涉及冶金、化工、建材、食品和机械等,部分产品远销海外。依托工业开发所创造了雄厚的基础,隆湖开发区的农业也得到长足发展。至1998年底,隆湖地区已移民搬迁人口达2.4万余人。种植面积30120亩,人均占有粮食356.8kg。人均纯收入1400元。与此同时,隆湖经济开发区已经成为隆德县的财政基地,各项财政收入已达到隆德县财政收入的2/3以上。
隆湖开发区注重建立精简高效的开发区管理机构,启用有开拓进取精神的干部,深入进行体制改革,转换企业经营机制,保证了扶贫开发区建设有一个较高的起点。此外,国家和自治区给予的优惠政策和具体支持,也是开发区取得成功的重要条件。但隆湖开发区基础设施建设相对落后,农业生产水平不高,土壤仍需进行改良;还应加强工业开发与农业之间关系的协调;资金和技术方面应进一步加大投入力度,以提高开发区对外的吸引力。
3.农商结合型开发模式
宁夏南部山区的贫困落后表现为一种封闭性社会状态。要想脱贫致富,就必须打破这种封闭,搞活大流通。这不仅因为流通是联结生产与消费的重要环节和桥梁,同时由于流通活动空间范围大、视野广,更有利于强化人们的商品意识、现代经济意识。通过解放思想,更新观念,更有利于创造一种发展经济的开放环境,疏通经济发展的梗塞。宁夏吊庄通过沿江河、沿交通网络、沿城镇的布局转移,在走异地移民开发之路的同时,培育形成具有地方特色的中心市场,也必将有助子缺乏生存条件的山区农民摆脱贫困。
在这个过程中,贯通南部贫困山区的大动脉——宝中铁路的修建,起到了至关重要的作用。在移民开发中有部分移民群众正是利用市场经济这一杠杆和大流通的环境,走农商结合的道路,开辟了另一条脱贫致富的道路。位于同心县境内的河西、河东县内移民吊庄基地正是这一方面的典型。
县内移民是在本县范围内兴修水利,开发土地,从干旱缺水的困难地区搬迁群众到新灌区安家落户,开荒生产。这种形式的移民不出县境,不改变隶属关系,便于组织协调,搬迁距离近,建设速度快,效益好。绝大多数搬迁群众当年开发当年见效,二三年解决温饱。西海固回族比例较大的同心、海原、固原三县在县内的扬黄灌区办起了6处县内移民基地,于1990年全部建成,搬迁安置群众56334人。据初步调查,96%的农户已稳定地解决了温饱。其中40%的农户人均产粮达500kg,人均纯收入达500元以上,已经开始走上了富裕之路。同心县河东、河西乡位于同心县清水河东西两岸,昔日这里干旱缺水,一片荒漠,生活在这里的农民几乎都曾逃荒要饭。如今这块土地已是绿树成荫,一片绿洲。这主要是仰仗着同心、固海扬水灌溉工程的修建,使当地的土地和日照的资源有效地结合,产生了良好的经济效益,形成了合理的农业生产系统。尤其是河西庭院经济的兴旺发展,成为同心县的主要水果、蔬菜产地,也大大改变了农民的生活条件和提高了经济收入。
同心县河西、河东移民吊庄基地,1983年开发建设,1988年建成。粮食亩产由建设初期的115kg提高到368.9kg,粮食总产量增长了23.7倍,人均占有粮食573kg。吊庄农民不但粮食自给,每年还向国家交售余粮200多万kg。
1990年8月,宁夏回族自治区人民政府批准在同心县成立“宁夏同心流通试验区”。旨在推广典型经验,以点带面,搞活流通,带动山区经济发展。利用同心流通试验区的各项优惠政策,河西、河东吊庄移民基地在商品经济发展方面迈出了新的步伐。同心县的地理位置占有相对优势,交通通讯便利。历史上同心地处“陕甘之比邻,位韦(州)下(马关)古商道之左”,是连接陕、甘、宁、青、内蒙、冀的一条重要贸易走廊。如今,宁夏境内的三条纵道(银平、包兰、惠平公路)和一条横道(兴仁至盐池)及宝中铁路经过同心,京呼银兰和西兰乌两条通信光缆也从本县经过。对外开放条件较好,经济开发潜力大。回族群众有善于经商的传统和优势,解放前的韦州城有92.4%的农户从事商品服务业,清末同心县就有工商户一百五十余家。加之改革开放提供的前所未有的机遇,党的改革开放搞活的各项优惠政策,使相当长时期以来固守于黄土地的农民,开进了流通领域,发挥了他们的才智和回族的多种经营传统。
到1995年,全县社会总产值中第二、第三产业产值占54.8%。
第二、第三产业的发展,使流通、加工、生产、服务相互促进,共同发展。河东、河西吊庄移民基地,每年都有三千多人进入流通领域,从事运输、加工和服务行业,加快了移民吊庄群众勤劳致富的步伐,也显示了他们移民开发电农商结合的典型特色。
4.东西合作型开发模式
改革开放以来,东部沿海地区经济迅速发展。而西部地区,尤其像西海固地区这样的少数民族贫困地区,仍处于全国经济社会发展的较低层次。由于恶劣的生产生活环境,一部分人口甚至于起码的温饱水平都未达到。东部发达地区与西部贫困地区的发展差距正继续扩大。据统计,1993年全国农民人均收人为921元,其中东部人均1380元,西部人均仅为604元。全国6500万未解决温饱问题的农民,大多分布在西部地区。1993年国家统计局和农业部评定全国“百强”县中,东部地区91个,而西部地区为“零”。应该说,在建立社会化市场经济体制的过程中,如果西部地区不能加大发展速度,尽快消除绝对贫困,势必影响民族团结和社会稳定大局,也会从根本上影响全国第二步、第三步战略目标的顺利实施。
1996年5月,党中央、国务院作出沿海发达省市对口帮扶西部欠发达省区的扶贫协作的战略布置,这是中央推进东西部合作,不把绝对贫困带入21世纪的重要措施,也是缩小东西部发展差距的一项重大决策,具有极为重要的意义。
以扶贫开发的对口帮扶为切入点,以“优势互补,互利互惠,长期合作,共同发展”为着眼点,多年来,宁夏和东部发达地区开展了各种形式的联合与合作。既促进了宁夏贫困山区尽快的解决温饱问题,又大大加强了改革开放的力度,加速了宁夏整个社会经济的发展。以进行扶贫综合开发试验为目的,东部发达地区和宁夏共同投资,将山区贫困人口搬迁到引黄灌区建设开发移民新社区。
宁夏华西村和闽宁村就是这类东西合作的典范,其中宁夏华西村已初具规模。
宁夏华西村扶贫综合试验区位于贺兰山东麓的镇北堡,地处银川市西北郊。这里原是自治区农建委下属的镇北堡林草试验场,有10万亩土地,仅开发利用1万余亩。未开发土地基本平整连片,可耕、可林、可牧,还可发展旅游业。西干渠从这里穿过,配套水利系统工程可以解决低程扬水灌溉问题。1995年6月,全国人大代表、江苏华西村党委书记吴仁宝一行来宁夏考察后表示,应重视解决南部山区严重缺水、生产生活条件恶劣的特困户的脱贫问题,愿意帮助宁夏建一个扶贫新村,无偿投资180万元,搬迁1000户、6000人,搞易地脱贫。建议由宁夏方面负责选择交通、水利条件便利,有发展潜力的地点,搞好水、电、通讯等基础设施建设,并负责选择有一定文化程度和经济头脑的贫困人口到新村落户,发展生产,脱贫致富。总的要求是创造条件,力争将这一基地建成一个贸工农、农科教、种养加结合,对内有凝聚力,对外有辐射力,发展社会主义市场经济的宁夏“华西村”。宁夏华西村就是根据以上建议建立起来的。
宁夏华西村从正式启动至1998年已迁入移民500户,3000人,建成住房800多问。新开发土地3500亩,承包利用撂荒地1500亩,种树5万株,绿化面积达1000亩,新开发土地渠系配套工程全部完成。按照能人拉动、项目起步、劳务扶贫和工业开发的方针,已建成投产的有空心砖、还原太铁、荞皮枕芯、铅冶炼等项目。
其中投资30万元的华夏珍奇艺术城已于1996年正式开放,被誉为宁夏华西村的形象工程。宁夏华西村以农业开发为基础,以煤及矿产资源加工为支柱,以第三产业为动力,充分利用位居贺兰山旅游长廊中心的优势和影视城、艺术城建设的基础条件,以加大旅游资源开发力度。
宁夏华西村得到江苏华西村支持和扶植,但移民们并没有完全依赖江苏华西村,而是“华西名称当牌子,扶贫资金做引子,东西合作创路子,自力更生唱曲子”,利用地域优势和资源优势,依托东部资金、技术、信息等优势,引进东部的管理经验、开放的思想观念和先进的科学文化,积极争取将宁夏华西村办成优秀的综合农业开发示范区。
虽然宁夏华西村的开发建设起点较高,但毕竟是刚刚起步。
今后还需解决大量存在的问题,例如资金的投入与管理、土地的开发和利用以及现代化城镇的合理规划等。