书城政治中国人权教育研究
19107900000007

第7章 人权教育概述(3)

此外,非洲统一组织(Organization of African Unity)和美洲国家组织也非常重视人权教育。非洲统一组织1981年通过的《非洲人权和民族权宪章》第25条规定:“本宪章各缔约国有义务通过讲授、教育和出版物促进和确保本宪章所含各项权利和自由受尊重,务必使这些权利和自由及相应的义务和责任得到理解。”美洲国家组织1988年通过的《美洲人权公约在经济、社会和文化权利领域的附加议定书》(即《圣萨尔瓦多议定书)》第13条第2款也宣称:“本议定书各缔约国同意,教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展,并应加强对人权、意识形态多元化、基本自由、正义和和平的尊重。它们还同意,教育应使每个人都能有效地参加民主和多元化的社会并过上体面的生活,并且应当增进所有国家和所有种族、人种和宗教群体间的谅解、宽容和友谊,促进维护和平的各项活动。”

三、人权教育的基本理念

经过半个多世纪的发展,人权教育已经成为一个全球关注的课题。在这期间,人们对人权教育的认识也发生了许多变化,人权教育的概念在各个方面都呈现出扩展的趋势。从上述文件中我们可以清楚地看到:人权教育的主体从政府扩大到非政府组织;人权教育的内容从《世界人权宣言》扩展到包括《世界人权宣言》在内的国际、区域和国家的人权文书,“人权”的范围也不再仅限于人权话语,而是包括了人权文书中所载的民主、和平、发展和社会正义等内容;从内容层次的角度看,人权教育不仅包括人权知识、信息和技能的传授,还包括人权价值和态度的塑造以及行为的影响;人权教育的对象也因受到国际教育和全民教育理念的影响而具有了普遍性。在这些变化的同时,人权教育也被赋予了更多的功能,人权教育在世界和平、安全与发展中的作用被反复强调。

(一)人权教育首先是教育

与任何其他形式的教育一样,人权教育具有个人和社会双重价值,这在上述与人权教育有关的国际人权文件中都能发现。首先,人权教育应有助于“人的个性的充分实现”和“人的个性和尊严的充分发展”,人权教育的个人价值是通过增强对人权和基本自由的尊重而实现的。其次,人权教育的价值也应当被置于更广阔的背景下来理解,这就是人权教育的社会价值,即人权教育通过在全世界培育人权文化来促进世界和平、安全与发展。

作为教育的一种形式,人权教育不可避免地与各国的教育结构相关。因此,在人权教育的实施过程中必然要考虑以下因素并在其中找到最佳的切入点:①体现各国政府政策和国家目标的教育体系;②教育资源在初等、中等和高等教育中的分配情况;③教育和经济的关系;④意识形态、哲学、认识论、科技和教育学等对人权教育的影响;⑤教育的历史;⑥学术自由的传统(教学的自由和学习的自由)。

(二)人权教育是全民终身教育

在人权教育理念形成与发展的过程中,教育理念的发展起到了重要的推动作用,其中全民教育理念和终身教育理念对人权教育的影响最大。

全民教育是指教育应对社会中的每个人进行,“每一个人——儿童、青年和成人——都应能获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会。”

终身教育包含两个层面的含义:其一是纵向的,即终身教育不仅仅是青少年的教育,而且涵盖人一生的各个阶段;其二是横向的,即终身教育包括正规教育,但却不限于正规教育,“它的影响扩展到学习者的私人生活和公众生活的所有方面——他的家庭和职业关系、他的政治、他的社会活动、他的业余爱好等等。终身教育求助于各种各样的机构:学校、学院、大学,同时还有家庭、社区和工作领域、书籍、出版社、剧场和大众传播媒介”。

全民教育与终身教育两者虽然内涵不同,但彼此之间并不是截然分开的。全民教育本身就隐含了对终身教育的要求,而终身教育也在客观上促进了全民教育的实现。这两种教育理念对人权教育理念的成熟和丰富产生了重要影响,这一点在“联合国人权教育十年”行动计划中得到了集中体现。行动计划不仅将主题确定为“人权教育——终身的课业”,而且明确指出人权教育“应使社会所有阶层的男女老少能够平等地接受学校的正规教育以及职业和专业培训,并通过公民社会机构、家庭和大众传媒,参与非正式的学习”。全民终身教育的理念为各国人权教育实践指明了方向,同时也表明人权教育是一项十分复杂的工作,需要多方面的共同努力。

(三)人权教育是人权知识、技能和价值的传授

传授人权知识是人权学习的起点,也是进一步学习的前提。人权知识为人权调查和研究提供了有用的资源和文献,使学习者有能力用人权术语表达问题。此外,人权知识也能使学习者理解自己和他人的权利,为学习行动技能提供知识基础。

有一些人权信息和知识是每个人都应当掌握的,如《世界人权宣言》的基本原则、国际人权法的历史和解决人权问题的程序等。《世界人权宣言》是所有人权教育的中心,作为人权运动的宪章,它具有重要的道德和实践意义。与其他国际人权文件相比,它的语言简单易懂,令人鼓舞,适合不同年龄、不同条件的人们学习。理解《世界人权宣言》的内容以及如何将这些人权原则融入日常生活是人权教育的第一步。人们需要阅读《世界人权宣言》并理解每一章的含义,也需要知道它的制定过程及其对我们时代的重要影响。同时,《世界人权宣言》也是其他国际人权公约的基础。在学习专门人权公约,如《关于难民地位的公约》《消除对一切形式妇女歧视公约》等之前,应首先知道《世界人权宣言》。《世界人权宣言》还提出了人权的主要原则,如平等原则、普遍性原则、非歧视原则、相互依存原则等,这些原则被后来的国际公约一再重申,人们应理解它们并能够将它们与现实的生活相联系。为了对人权有一些基本的理解,人们需要掌握《世界人权宣言》与其后的人权文件,尤其是《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》之间的关系、这些人权文件产生的历史条件和背景,以及各国政府在批准它们之后承担的义务。当然,除了国际人权文件外,人们还需要了解区域的、国家的和地方的人权立法和实施机制,了解对人权保护和促进负有责任的人和机构的信息。必要时,还应了解特定人群的权利以及政府和非政府组织在人权保护中的作用。

在了解了人权法的内容和含义后,人们更希望让这些人权原则适用于具体的人权问题。因为无论人权知识多么重要,如果不能与学习者的生活相联系,那么这些知识对于学习者而言都是没有意义的。为此,人权教育还必须包括实际的人权技能,人权技能是将抽象的人权观念和人权文件与现实生活联系起来的桥梁和纽带。每个人不仅要知道个人在促进和保护人权中的责任,还要知道在个人交往的层面如何去做,包括家庭和社区中人与人之间的关系。因此,一些尊重差别、相互信任合作和解决冲突的技能的培养是人权教育的重要组成部分。这些技能包括动员和组织技能、收集和处理信息的技能、通过媒体促进人权的技能、决策技能、伦理困境中的选择能力以及合乎逻辑推理的行为能力等。当然,这些技能不能仅靠课堂学习,它们本身就是一个终身的学习和实践过程。这种个人的技能也同样适用于机构和组织,它们也需要按照人权的价值和标准评估自己的政策和实践。对于个人而言,培养技能最好的方法是积极参与社会活动,社会服务工作是将认知与对社会问题的经验理解相联系的有效方法。

此外,人权教育应体现人权的价值,既要强调人的尊严,又要张扬平等与自由的精神。人权教育不仅是知识和技能的传授,也是尊重与包容、公平与正义、平等与自由等价值观念的教导。只有这样,才能使人们在人权学习的过程中形成既尊重自己人权、又尊重他人人权的价值和态度。

(四)人权教育的最终目的是促进人权的尊重和实现

人权教育的目的不仅是普及人权知识、价值和观念,更重要的是通过教育促进对人权的尊重和实现。这是因为一旦人们知道了人权的概念并树立了人权观念,就开始寻求在自己的生活中实现这些权利,他们用人权标准来衡量社会、家庭和个人经历并检视有哪些违反人权的现象。人们需要知道如何能将人权标准融入自己的生活,如何能适当地、有效地应对自己生活环境中存在的人权侵犯,这种需求使人权教育的目的从单纯的“关于人权的教育”发展为“为了人权的教育”。“为了人权的教育”不仅关注知道什么,更关注如何去做,使“人们不仅有能力去了解现实,而且要在批判式的回应和行动的基础上进行”。

人权教育是一个学会从同情和社会公正的视角看待我们的生活的途径。人权教育可以帮助人们感受到人权的重要性,将人权融入他们的生活,并采取行动保护自己和他人的权利。虽然并不是每个人都能成为人权活动家,但是每个人都需要知道,人权能在个人、集体和制度层面得到促进和防护,每个人都应当学习在自己的日常生活中实践人权原则。总之,人权教育的目的在于改善个人和社会的生活,并最终促进对人权的尊重和实现。

首先,人权教育是消除人权侵犯的预防性策略。虽然期望通过教育来消灭人权侵犯是不现实的,但是人权教育确实能促进对导致人权侵犯的原因和消除与阻止人权侵犯的方法的理解。在当今社会,人权侵犯可能来自国家、社会和个人,其中国家权力的滥用是人权的主要威胁。人权教育减少国家权力滥用的途径有两个,一是通过人权教育,提高民众的人权意识,在自身和他人权利受到威胁时能积极主动地为权利而斗争,对国家权力的行使形成有效的监督。例如随着人权意识的提升,人们会主动监督现有的社会经济发展活动和规划,那些可能侵害人权的活动和规划需要被重新设计。另外一条减少国家权力滥用的更直接的途径是,在权力行使者中开展人权教育。通过对权力行使者进行人权教育,可以使他们明确在预算、规划、政策的制定和执行等方面的责任,避免人权侵害的发生。当然,人权教育的全面有效开展还可以在全社会形成尊重人权、保障人权的人权文化,为长期防止人权侵犯提供更坚实的基础。

其次,人权教育具有赋权(激励)功能,这也是人权教育区别于其他教育形式的最重要的特征。每个人都应当知道自己的人权和责任,这种知识本身就是赋权的,同时也是进一步学习的基础。通过人权知识和技能的学习,人们增加了对自己生活和影响他们生活的决定的控制和掌握。这种功能在面向公众的非正式人权教育中体现得最为明显,被视为是培育负责任的合格公民、构建健全的市民社会的必要条件。在一个民主的、多元的社会中,公民必须能进行批判性思考、做出道德选择、对问题持原则性立场并采取行动。人权教育能帮助保证在政治、经济、文化和社会发展的所有方面,人们更有效地参与。具体而言,关于公民权利和政治权利的教育,可以增加民众对政治生活的参与能力,因为参与民主过程的前提是对人权和民主的基本价值有基本的理解,对参与的步骤和参与的方式有充分的认知。同样,关于经济、社会和文化权利的教育可以使人们了解自己在经济、社会和文化领域享有的权利,并通过积极的参与影响国家的立法和政策,以保证这些权利的实现。此外,关于获得公正救济权的教育,还可以使人们在权利受到侵害时积极地寻求救济。

(五)人权教育是权利与责任的培养

一个理想的社会不仅强调个人的权利,也注重个人对社会的责任。因此,每个人都需要理解人权与责任紧密相联:在自己的生活中遵守人权的原则并防卫和尊重他人的权利。人权教育不仅要使人们知道自己的权利,也要使所有的社会成员都能重视并尊重他人的权利。不仅要使每个人都能维护并主张自己的权利,而且要培养人们对社会弱势群体的关怀。同时要使人们认识到他们对社区和整个社会实现人权负有的共同责任。