书城经济中国入世与战略应策
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第30章 中国“入世”的谈判成果

中国“复关”/“入世”谈判始于1986年7月10日中国政府正式提出恢复GATT缔约方地位的申请,并由此历经了10年的“复关”谈判,自1995年1月1日以后的“入世”谈判,一直持续到2001年,还在继续谈判。从谈判历程来看,谈判取得的成果大致可来自“复关”和“入世”两个阶段。

一、10年“复关”谈判成果

从谈判的内容、进展和所处的国内外不同政治形势来看,漫长的10年“复关”谈判又大致可分为3个阶段,中国在各阶段取得的谈判成果亦是各不相同的。

第一阶段谈判成果:从1986年7月到1989年5月是“复关”谈判的第一阶段。中国在此阶段取得的谈判成果主要涉及“复关申请”和“针对GATT缔约方对中国外贸制度提问答疑”2个方面,具体如下:

(1)1986年7月11日,中国正式提出恢复关贸总协定缔约方地位的申请,阐明了中国“复关”的3项原则:“以恢复方式加入关贸总协定,而非重新加入;以关税减让为减让条件,而非承担具体进口义务;以发展中国家的地位享受相应的待遇,并承担与我国经济和贸易发展水平相适应的义务。”

(2)1986年9月,中国开始全面参加关贸总协定“乌拉圭回合”谈判。

(3)1987年2月,中国政府向关贸总协定提交了《中国对外贸易制度备忘录》。

(4)1987年11月,针对GATT缔约方对中国外贸制度提出的问题,中国政府向关贸总协定提交了答疑书,即:《中国总协定缔约国地位工作组就“中国对外贸易制度备忘录”所提问题答复》。

(5)1988年2月至9月,在中国问题工作组召开的由各缔约方参加的4次会议上,中国代表团就我国经济体制改革、外贸体制改革、关税制度改革等进行了4次口头答疑,提供了必要的背景资料。

(6)1989年2月,GATT中国工作组第七次会议对中国外贸制度进行了首次评估。

(7)1989年4月完成了中国外贸制度的评估工作,准备进入实质性谈判阶段。

总之,在此阶段,中国与主要缔约方进行了数十次双边磋商,并就中国“复关”的一些核心问题基本达成了谅解,在一些焦点问题上如:选择性保障条款和美国对华无条件最惠国待遇以及欧共体列出取消对华歧视性数量限制时间表等取得了突破性进展,而且中国工作组通过连续召开7次会议,基本结束了对中国外贸制度的审查和综合评估工作,中国“复关”议定书框架草案跃然纸上,1989年底结束的“复关”谈判无论在多边谈判还是在双边磋商中均已基本达成共识。

2.第二阶段谈判成果:此阶段是从1989年6月到1992年2月的第十次中国工作组会议。本阶段谈判的主要成果有:

(1)1989年11月,中国向GATT提交的“关于中国外贸制度的补充文件”,阐明了中国政府的观点:“改革开放”已被确定为长期坚持的基本国策,治理整顿是为深化改革、扩大开放创造良好的环境和条件。

(2)1992年2月,基本结束了对中国贸易制度的审议,开始进入到有关中国“复关”议定书的实质性谈判阶段。

3.第三阶段谈判成果:1992年2月到1995年年底为谈判的第三阶段。在这期间,中共十四大确立了中国社会主义市场经济体制的目标,为“复关”谈判注入了新的生机和活力;“复关”谈判重新启动并进入敲定权利和义务的最后攻坚时期。这一阶段,中国取得的谈判成果主要有:

(1)1992年中国工作组第12次会议继续就恢复缔约国地位议定书进行了实质性谈判,并形成了一份非正式的议定书初步框架。该框架综合了中国和其他缔约方的意见,列出了未来议定书应当处理的9个问题,从而为今后议定书的起草工作奠定了基础。

(2)1992年中美签署了《保护知识产权谅解备忘录》、《禁止劳改产品出口的谅解备忘录》、《关于市场准人的备忘录》,中国承诺保护美国的发明和版权产品;承诺改变进口制,公布贸易法则。

(3)1993年中国工作组日内瓦第13次会议集中讨论了与中国恢复关贸缔约国地位议定书有关的6个具体问题:农业政策、价格政策、外汇分配、贸易制度的统一实施、企业外贸经营权和商品检验标准。

(4)1994年3月中国工作组日内瓦第16次会议审议了中国恢复GATT缔约国地位问题。

(5)1994年4月,中国政府签署了《乌拉圭回合多边贸易谈判的最后文件》和《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》。

(6)1994年7月份的中国工作组日内瓦第18次会议,中国方面先后在外贸计划、外汇体制、价格管理、国内税收、关税与非关税、农产品和非农产品、服务贸易、透明度与政策统一性等10多个方面作出了重大承诺,并表示准备在8月底向关贸总协定提交关税、农产品和服务贸易3个市场准入减让表。

(7)1994年8月,中国政府向缔约方递交了一份包括农产品、非农产品和服务贸易3个减让表在内的一揽子方案,对中国在“乌拉圭回合”中的出价又作出了实质性减让。

综上所述,在10年的中国“复关”谈判中,中国虽然未能如愿以偿地实现在世界贸易组织运行前恢复其缔约国地位,但在关税、非关税措施、开放金融、海运等36个部门和分部门的服务贸易市场作出了一些实质性的承诺;同时也要求享受一些诸如无条件最惠国待遇、取消对中国的歧视性待遇、恢复而非重新加入以及发展中国家地位等基本待遇。作为中国“入世”谈判的一部分,“复关”谈判大大推进了中国加入世界贸易组织的历程,为1995年以后的“入世”谈判奠定了历史性的基础。

二、1995年后中国“入世”谈判成果

1995年1月1日,世界贸易组织正式成立,但关贸总协定继续存在1年。当年中国继续就“复关”问题进行实质性谈判,尽管1995年7月世贸组织决定接纳中国为该组织的观察员,但“复关”问题没有实质性突破。1995年12月31日,GATT,结束了其历史使命。由于中国在此之前未能“复关”,于是,从1995年11月起,中国的“复关”谈判就演变为“入世”谈判。

1.1995年11月至1997年谈判的主要成果有:

(1)1996年6月,中美签署了《知识产权协议》。

(2)1997年“入世”谈判进人了实质性阶段,并与一些国家达成了双边协议。3月,加入世界贸易组织的正式谈判开始。

(3)1997年5月,世贸组织中国工作组日内瓦第4次会议就中国加入世贸组织议定书中关于非歧视原则和司法审议两项主要条款达成协议。

(4)1997年10月,中美签署了《向外国金融信息公司开放市场的临时协议》。

(5)1997年11月,中美双方就中美市场准入一揽子协议的框架进行了详细讨论,中日两国关于中国“入世”的双边市场准入谈判宣告基本结束。

(6)截止1997年12月底,中国代表团与37个成员国举行了双边市场准入磋商,同20多个成员进行了关税减让谈判,同7个成员签署了有关协议。

2.1998年谈判的主要成果有:

1998年,中国的“入世”谈判取得了显着进展。4月世贸组织中国工作组第七次会议,中国提出的一揽子降低关税的方案得到了工作组成员的普遍欢迎,它标志着谈判取得有意义的进展。中国多次参加了世界贸易组织中国工作组的多边谈判,与日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡、美国和加拿大等14个世贸组织成员结束谈判。这一时期,中国4次大范围、大幅度降低关税,使关税率从43%降到17%,并承诺到2000年降低到发展中国家的平均水平。在服务贸易领域方面,金融、保险、外贸、航运、旅游、中介机构的对外开放试点逐步扩大,并承诺有更大的开放力度。中国签署了世界贸易组织的《信息技术协议》,显示中国有意在电信方面逐步对外开放。

3.1999年谈判的主要成果有:

(1)1999年初始,中国加入WTO的谈判步伐明显加快,先后与美国、欧盟、日本、澳大利亚等国家和独立关税地区进行了双边谈判。

(2)1999年4月,中美就中国加入世贸组织的谈判取得突破性进展,双方就中国“入世”一揽子协议中的重要组成部分-《中美农业合作协议》达成一致,这是中美两国就世贸组织问题达成的第一个协议。中美发表联合声明,美国在声明中表示“坚定地支持中国于1999年加入世贸组织”。

(3)1999年7月至11月,中国相继与日本、澳大利亚、智利等国就中国加入世贸组织达成双边协议。

(4)1999年11月15日,中美两国政府签署了关于中国加入世贸组织的双边协议,一场马拉松式的艰苦谈判终于结出厂“双赢”的成果。中美协议的签署,为中国最终“入世”扫清了最大的障碍,标志着中国入世进程取得了突破性进展。中美协议是一个里程碑式的、意义深远的协议,也是一个中国自身改革和发展政策完全一致的协议,它对中国进行的改革产生正面影响,有助于加强中国的法治,有助于加强中国与邻国的关系、稳定亚太地区的经济形势,从而对全球繁荣作出贡献。它有利于加快中国加入世贸组织的进程、促进中美经贸合作的全面发展,有利于中美关系的改善和发展,为世界经济的发展与繁荣注入新的动力。

4.1999年11月15日至2000年谈判的主要成果有:

(1)1999年11月中美协议签署后,中国先后与加拿大、古巴、委内瑞拉、巴西、印度、欧盟、瑞士等国签署了双边协议。

(2)2000年5月19日中欧双边协议的签署,标志着中国加入WTO的进程又向前迈出了一步。

(3)至2000年9月26日止,在世贸组织现有的138个成员中,中国已与希望同中国举行双边谈判的36个世贸组织成员达成了协议,只有与墨西哥的双边谈判尚未完成。这些双边谈判的结束,标志着中国加入世贸组织将进入最后的加入程序阶段。

5.2001年后谈判的主要成果有:

2001年6月9日,中美两国达成协议,两国在中国“入世”的农业补贴以及其他一些遗留问题上达成了最终的一致。这个突破代表着中国“入世”多边谈判的最后障碍已经被扫清。此协议对中、美来说,是一个双赢的结果,美国贸易代表佐里克称:“这个协议可以帮助我们和世贸组织其他成员共同努力,在今年完成中国“入世”的工作。同时,这个协议还为今年11月在卡塔尔首都多哈召开新一轮的全球贸易谈判提供了动力。”