§§§第一节 区域经济系统运行的内在因素与外部环境
一、区域经济系统要素研究概述
区域经济是一个不断运动着的要素齐备、结构严密、功能完整的经济系统。它作为具有密切联系的诸要素的组合整体，不仅具有“区域经济”这个特定内容，而且存在于“区域”这个空间范围之内。从区域经济系统的内部分析，区域经济系统要素包括经济区域的三大构成要素和区域经济的诸多发展要素；从区域经济系统的外部考察，区域经济系统要素则包括该区域经济系统与其他系统之间的区际关联及其所处的社会经济大环境。
1.区域经济系统内部要素
区域经济具有两个显著特征：一是就区域经济的存在空间而言，它是特定区域的经济，具有鲜明的地域特点；二是就区域经济的复杂内容而言，它是国民经济的一个缩影，具有明显的综合特点。区域经济的这两个特征，内在地规定着其系统内部存在着相互区别的两类要素，一是经济区域的构成要素，二是区域经济的发展要素。
（1）经济区域的构成要素。经济区域是区域经济活动的地域依托，是区域经济系统的空间要素。经济区域有多种类型，但都具有三个不可缺少的要素：经济中心、经济腹地和经济网络。
第一，经济中心。它是某一区域区别于自然区或行政区而成为经济区域的重要特征之一。经济区域的成熟度也由经济中心能量强度表征。经济中心是在商品经济条件下，区域经济空间聚集运动所形成的商品交换场所、物质生产基地、交通通信枢纽以及教育科技中心。经济中心在通常意义上是指区域中心城市。城市之所以成为经济区域的中心，是市场经济条件下经济空间聚集的结果。区域经济的空间聚集之所以指向城市，主要是由于城市具有聚集经济效益（集聚经济效益）。城市的聚集经济效益是指生产要素的地域集中使得原本归属于个别企业的生产要素有可能成为较多企业的共享资源，从而在一定程度上节约了费用，降低了成本，提高了效率。在交换上，生产要素的地域集中一方面聚集了众多企业，形成了较充足的商品供给，另一方面聚集了大量的居民，形成了较旺盛的商品需求。这样，大量的供给和需求在城市形成空间重叠，多种的交换商品和多样的交换行为产生多方位的交换效益。由于生产要素的地域集中和交换行为的空间重叠，又进一步在城市聚集起相当数量的人才、技术和资金，从而产生为之服务的部门及公共事业，并因此产生多元辐射，从多方面提高城市聚集功能。
第二，经济腹地。它是经济区域赖以存在的基础，是区域经济地域运动格局的“底盘”。地域空间上各种经济活动产生空间聚集，共同指向并造就了经济中心。因此，在一定层级范围内具有共同的聚集指向的地域，形成了该区域的经济腹地。由于经济中心具有层级状空间分布特征，相应的，经济腹地也有明显的空间等级性。当一个层级的经济中心的聚集能力或辐射能力与经济腹地的经济活动不相称时，总会有或大或小的一片腹地与之相应。反之，则会有更高或更低一级的经济中心与之适应。正因如此，同一片经济腹地可能既是经济中心等级体系中较低一级经济中心的腹地，也可能是更高一级经济中心的更小一片腹地。经济腹地的这一特征表明，评价经济腹地宽广的关键，是看经济腹地上的经济水平和经济规模。
第三，经济网络。它是经济区域中维系经济中心和经济腹地的有形或无形的联系渠道，是经济中心向其经济腹地辐射经济能量的通道或经济腹地向经济中心聚集经济能量的路径。关于经济网络，我们可以从两个层面进行认识。第一个层面是有形的经济网络，如交通网络、通信网络、电力网络、供水网络等。它们为经济腹地与经济中心之间形成开放有序的经济交流提供了物质基础。第二个层面是无形的经济网络，如人才流、资金流、技术流、信息流、能量流等。它们使得经济中心与经济腹地之间形成合理有序的经济技术贸易交往，从而形成完整的区域经济运动。
在这三个要素中，经济中心是特定地域范围内聚集着一定经济能量的节点。经济中心能量辐射所及范围即其经济腹地，也就是域面。经济中心对域面辐射能量的各种渠道则可理解为经济网络。其中，经济中心起着核心、引导作用。三者相互影响、吸引，共同构成一个完整的经济区域。
（2）区域经济发展要素。区域经济发展是区域经济运动的本质要求。区域经济发展要素反映了区域经济运动的物质构成和物质交换。它是支撑、构成区域经济系统并推动区域经济发展的各种自然的、经济的、社会的必要因素。
第一，自然条件与历史基础。自然条件广义上包括大自然赋予的淡水、土地、森林、草地、海洋、矿产、能源等自然资源以及地形、气候、地理位置等自然禀赋。在区域经济发展诸要素中，自然资源是一种基础性的物质因素，对区域劳动生产率提高、产业结构形成和资本原始积累都具有重要作用。马克思指出：“劳动生产率总是离不开各种自然条件……外界的自然条件，在经济上可以分为两大类：生活资料的自然资源，例如土壤的肥力、渔产丰富的水等；劳动资源的自然资源，如奔腾的瀑布、可以航行的河流、森林、金属、煤炭等。在文化初期，第一类自然富源具有决定性的意义；在较高的发展阶段，第二类自然资源具有决定性的意义。”随着科学技术的发展和人类文明的进步，自然条件在区域经济发展中的作用将发生新的变化。一方面，自然条件对区域经济发展的限制作用将逐渐减弱；另一方面，人类将会更加珍惜和保护赖以生存和发展的自然条件，并运用新的科技、经济力量改善自然环境。
历史基础是区域经济、社会发展的历史凝结。历史形成的社会生产力是区域经济发展的物质技术基础。生产力水平高、基础厚，区域经济进一步发展的起点就高，路子也宽。生产力水平低、底子薄，起点就低，困难也多。历史形成的社会文化环境如科学教育水准、历史文化遗存以及人们的思维方式、价值观念、经营理念、耕作传统、生活习俗等，表现出很强的延展性，都将对区域经济发展、特色经济的形成产生重要影响。
第二，人口与劳动力。人类是经济活动的主体。人口作为生产者和消费者的统一，是生产行为和消费行为的载体。从生产者的角度看，一定的人口数量和适度的人口增长是保证区域劳动力有效供给的前提条件。在人口年龄构成一定的条件下，劳动人口数量与人口总量成正比。人口总量越多，劳动人口数量也越多；反之，则越少。人口素质的高低还直接影响着区域劳动力素质和劳动生产率的水平。从消费者角度讲，人类需求是经济发展的原动力。区域的人口规模及其产生的需求，是区域经济发展的强大动力。劳动力是生产力的首要因素。一个区域劳动力资源丰富，即为该区域的经济增长提供了最基本的条件。劳动力的数量和质量是区域经济发展的决定性力量。在一般条件下，增加劳动力投入可以相应地提高区域经济的产出水平，不断提高劳动力素质可以大幅度提高劳动生产率，从而加快区域经济发展。
第三，资本。作为生产要素的资本是区域经济发展的重要因素。在自然资源作为恒常要素，劳动力在发展中国家和地区几乎可以无限供给的条件下，资本就成为影响经济发展的主要约束条件。资本投入的增加可以提高各区域的产出水平。资金产出率的提高是加快区域经济增长的重要途径。固定资产投资是保证社会再生产顺利进行的重要手段。经济发展的现实说明，积累资金、引进资金、争取资金确实是经济起飞的关键一环。区域资本的形成和有效使用，对各种经济资源的合理配置起着黏合作用。
第四，科学技术。随着科学技术的迅猛发展，科技进步对区域经济增长的影响已越来越大，日趋居于主导性的地位。现代化生产的发展，愈来愈依靠劳动生产率的提高和对现有资源的利用程度的提高，而这又在很大程度上取决于科学技术的进步。先进的科学技术不仅能改善资本装备的质量，也能提高劳动者的素质，从而使生产要素的产出能力发生质的飞跃。而且，依靠先进的科学技术方法，还可以大大提高经营管理水平，优化现有资源的配置，改善区域生产力组织，从而加快区域经济增长。科学技术是推动区域经济增长的主导因素，科技应用于区域生产过程所创造的价值愈来愈高，其贡献愈来愈大。
第五，组织与管理。作为区域经济发展要素的组织与管理，包括经济体制、运行机制、经济结构、企业组织、政府职能等，集中体现为区域资源配置能力。如前所述，区域经济发展中，劳动力、资金、技术是三个最基本、最具活力的要素，而自然条件和历史基础，特别是自然资源和已形成的社会生产力是区域经济发展的基础性要素，在区域经济系统中具有重要意义，不可或缺。但是，当这些要素处于单独存在和运作状态时，是不能形成区域经济系统，也不能进行区域经济活动的。只有当区域经济运行的主体，即企业、农户、政府机构等在一定的体制框架和运行机制下，对这些要素进行整合，使之相互交织、相互配合，才能产生综合影响，形成现实的生产力，实现区域经济发展。区域组织、管理效率决定区域的资源配置能力，因此，在区域经济发展中，必须紧紧抓住经济体制和增长方式的根本性转变，抓住体制创新、技术创新和管理创新，着力于建立现代企业制度和转变政府职能，提高区域的资源配置能力。
2.区域经济系统外部要素
区域经济具有层次性、开放性。区域经济是国民经济巨系统中的一个子系统。从区域经济子系统的外部考察，一方面，该子系统处于国民经济巨系统的环境中，既受宏观经济环境制约同时又影响宏观经济环境；另一方面，该子系统必然与其他子系统发生各种系统置换，即存在广泛的区际联系。
（1）宏观经济环境。区域经济系统产生并存在于国民经济体系之中，国民经济的总体水平、结构、运行状况，国家的宏观经济政策，特别是区域政策、产业政策，构成区域经济系统的宏观经济环境。宏观经济环境既影响着区域经济系统内部诸要素的结合形态，也决定着区域经济系统运行态势。首先，宏观经济环境决定着区域经济系统内部构成要素的发育程度。宏观经济运行良好，则区域的经济中心能切实起到增长点作用且对外辐射强烈，经济腹地宽广或很有丰度，经济网络发达。其次，宏观经济环境决定着区域经济系统内部发展要素的活跃程度。宏观经济运行态势通过影响区域有效需求而作用于区域经济发展的原动力因素，也直接地影响区域的资金、技术，进而作用于区域经济发展的约束型要素，并通过改革开放、制度创新和技术创新促进区域经济发展。最后，宏观经济管理体制决定着区域经济系统运行机制。在计划经济体制下，区域经济系统的运行遵循计划指令，因而是封闭的，只与上级系统发生简单的能量交换。市场经济体制使区域经济系统的运行遵循市场机制原则，市场在资源的产业配置和空间配置中起基础性作用。与此同时，子系统与巨系统之间、与其他子系统之间也都是等价的商品交换关系。
（2）区际联系。区域经济子系统与其他系统之间进行着多向多维的系统置换，区域与区域之间有着广泛的经济联系。区域经济子系统之间，因为要素禀赋的差异，必然存在经济活动方式和经济活动内容的差异，进而形成区域之间的劳动地域分工与商品交换。即使区域之间要素禀赋差异不明显，也会存在以不同技术水平或不同技术为基础的分工，或以不同规模经济为基础的分工。这种分工使区域间产生密切的经济联系。在现代市场经济条件下，由于专业化与社会化使劳动分工越来越细，单个区域只能生产自己最有比较优势的商品，而人们的需求又是多种多样的，因此，必然产生各种商品交换。这在地域空间上表现为区际贸易。同时，由于不同区域要素禀赋存在空间差异，而技术经济上的原因又要求区域之间联系起来，这就产生了区际要素流动和区域间的竞争、合作。
区域经济子系统与国民经济巨系统之间、区域经济子系统与其他子系统之间存在着密切的联系。这种联系形成系统合力，使系统结构优化和功能优化，推动着区域经济系统运动发展。
二、“法治环境”与“法制要素”辨析
区域经济系统的存在及其运动，体现了不断变化的经济要素在一定地域空间内相互作用形成的某种空间均衡。区域经济系统具有开放性，它产生并存在于一定宏观环境之中。宏观环境既影响着区域经济系统内部诸要素的结合形态，也决定着区域经济系统的运行态势。同时，区域经济系统内部的各种自然的、经济的、社会的必要因素共同支撑，构成区域经济系统并推动区域经济的发展。法治建设既包括区域内一切活动依法进行，也包括区域内为促进经济发展的一系列法律制度的制定及其实施。它既作用于区域经济系统的宏观环境，也构成区域经济系统发展的内在要素，对区域经济的发展起着制动作用。