书城政治政道
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第12章 法政(4)

先看晋文公。文公重耳问大夫狐偃:“怎样才能让民众为我打仗呢?”狐偃回答:“使他们不得不去打仗。”“怎样才能使他们不得不去打仗呢?”文公接着问。狐偃说:“有功必赏,有罪必罚。做到了这八个字,民众就一定会去为您打仗了。”文公点了点头,他明白了,这是要他运用法治手段。想了想又问:“实现刑罚的最高原则是什么呢?”狐偃答道:“刑罚不回避亲近和显贵的人,法律实施到所宠爱的人。”文公说:“好。”于是下令第二天去围猎,规定以日中为限,迟到的人按军法从事。

有一个大臣过了日中才到,这个人叫颠颉(jié),曾追随重耳出逃19年,忠心耿耿,重耳回到晋国继任国君后封他为大夫。执法官请求治颠颉的罪。文公难过得掉下了眼泪。执法官催促道:“请用刑。”文公摆了摆手。执法官斩断了颠颉的脊梁,并昭告民众,申明法律的信用。大家都说:“国君如此宠爱颠颉,还对他施加刑罚,对我们难道还能手下留情吗?”

文公见状,便发兵讨伐诸侯国,先后攻克了原国等国,在成濮大败强大的楚军,一下子建立了八项功绩。

再看楚庄王。楚国制定茅门之法,按照当时的规制,诸侯宫室的大门分为三道,即库门、雉门、路门。雉门也叫茅门,以此门为界,门外为外朝,君主办公的地方;门内为内廷,君主居住的地方。茅门之法是关于外朝的规定,其中一条是:“群臣、大夫、诸公子进入宫门,如果马蹄踏到屋檐下滴水的地方,执法官砍断他的车辕,杀掉他的车夫。”

太子入朝,车子驶得飞快,马蹄踏到了屋檐下滴水的地方。执法官二话不说,上前砍断了他的车辕,接着又一刀杀了他的车夫。太子大怒,进入宫殿见到楚庄王,哭诉一番,要求道:“请杀了执法官。”庄王皱起眉,看着他说:“法令,是用来敬守宗庙、尊崇国家的东西。因此,那些制定法令、遵从法令、尊敬国家的人,是朝廷重要的臣子,怎么可以杀害呢?那些违背法律、废弃命令、藐视国家的人,做的是臣子侵犯君主的事情。臣子侵犯君主,君主就会主失去威严;处于下位的与处于上位的较劲,上位就会受到威胁,一旦威严失去,君位遭到威胁,国家也就守不住了,到时候我拿什么留给子孙?”

于是,太子转身跑掉了,离开居住的房屋在外面露宿3天,面朝北方拜了又拜,请求庄王处以自己死罪。(《韩非子·外储说右上》)

李离伏剑

李离是晋国掌管刑狱的官员,因为听信下属的一面之词而错杀了人,便判决自己拘禁并定为死罪。

国君晋文公对他说:“官吏有上下级之分,惩罚有轻重之别。这个过错是你下面的官吏造成的,责任不在于你。”

李离说:“管刑狱的官员中数我最大,不曾把权位让给下属;拿的俸禄数我最多,不曾把钱财分给大家。如今偏听偏信杀错了人,就把罪过推给下面,这样的事情我还没听说过。”不肯接受国君的命令。

文公说:“照你这么讲,在这件事上我岂不是也要担当罪

名吗?”

李离摇摇头,说:“不然。刑狱官有法律管着,判错了案必须受到法律的追究,错杀了人必须以生命来抵偿。国君您因为我能够明察秋毫,断决疑案,才任命我掌管刑狱,如今错杀了人,按照法律,罪该当死。”

于是,李离伏剑自尽了。(《史记·循吏列传》)

两个评价

鲁国法律规定:鲁国有人在其他诸侯国给人当奴仆。凡是出钱将他们赎回来的人,可以从国库里领取费用。

孔子的学生子贡是个巨商,走的地方多,而且很富有,他从别国赎回了鲁国人,但却再三辞让,不肯从国库中取钱。孔子听说了这件事,叫着子贡的名字发表意见说:“赐的做法有过失,从今往后,鲁国不会再有人去赎人了。接受国库的钱,对人的品行并无损害;不接受国库的钱,反倒造成了没有人去赎人的后果。”

孔子的另一个学生子路,勇敢而仗义,他跳到水里救起一个落水的人。那个人送给他一头牛报答救命之恩,子路收下了。孔子听说了这件事,评论道:“鲁国人一定会去解救落水的人。”

孔子的见解之所以如此透彻,是因为他的目光远大。(《吕氏春秋·察微》)

王子犯法与庶民同罪

战国时期,商鞅在秦国实行变法。新法颁布一年,前往国都对新法表示不满的民众数以千计。在这种情况下,太子触犯了法律。商鞅说:“法令不能顺利实施,就在于上面违犯。”由于太子是君位继承人,不能施以刑罚,商鞅便对他的老师公子虔行刑,在另一个老师公孙贾脸上刺字。第二天,秦国人无不遵从法令。新法施行10年,秦国路不拾遗、山无盗贼,民众勇于为国作战,不敢进行私斗,乡村和城镇秩序井然。(《资治通鉴·卷2》)

十六国时,后燕国主慕容盛下诏书说:“法令规定,公侯如果犯罪,可以用金钱、布帛赎罪,这显然不能达到惩治罪恶的目的,完全是为贵族着想,于治国理政没有一点好处。从现在起,犯罪的人必须立功才能赎罪,不允许以金钱、布帛顶替。”(《资治通鉴》卷111)

以其人之道治其人之身

韩国的国君韩昭侯对相国申不害说:“法度实行起来实在是不容易啊。”

申不害说:“也没什么难的。法度这种东西,其实不过是对有功劳的人给予奖赏,对有能力的人授予官职罢了。现在法度之所以难以实行,是因为您设立了法度,但又听从身边的人的请求,不能论功行赏,因能授职。”

韩昭侯点头说:“好。现在我知道如何实施法令了,知道如何听取意见了。”

一天,申不害来见韩昭侯,请求委任他的堂兄一个官职。

韩昭侯看了他一会儿,开口道:“这可不是您教给我的做法啊。我是听从您现在的请求,从而败坏您主张的治国原则呢?还是坚持您的主张,从而拒绝您现在的请求呢?”

申不害回去后,不敢住在正房里,请求国君处罚自己。(《韩非子·外储说左上》)

圣王的境界

汉武帝遇事有决断,执法严厉,毫不留情。他妹妹隆虑公主的儿子被封为昭平君,娶武帝的女儿为妻,所以昭平君既是武帝的外甥又是武帝的女婿。

隆虑公主病危,进献黄金千斤、钱千万,请求以此为儿子赎一次死罪,武帝答应了。公主去世后,昭平君日益骄纵,醉后杀人,被逮捕入狱。廷尉请示武帝,侍臣们都为昭平君说话,提醒武帝遵守诺言。武帝说:“我妹妹年纪很大了才生下一个儿子,临终前又将他托付于我。”说着,泪流满面,连连叹息。良久又说:“法令是先帝制定的,如果因为这件事破坏法律,我还有什么脸面进入高祖皇帝的祭庙!又怎么对得起天下百姓!”他批准了廷尉的判决,处死昭平君。作了这个决定,武帝悲痛难忍,周围的人也悲伤不已。

这时待诏官东方朔上前表示祝贺,道:“我听说圣明的君王治理国政,奖赏不回避仇人,惩罚不区分骨肉。《尚书》说:‘不偏向,不结党,君王的大道平又直。’这两项原则,古代的五帝做到了,而夏禹、商汤、周文王这三王却没有做到。如今陛下您做到了三王做不到的事,天下幸甚!我东方朔捧杯,冒死连拜两拜为陛下祝贺!”武帝最初很恼火,听完东方朔的话,又觉得他说得对,遂提升他为中郎。(《资治通鉴》卷22)

奉法不避

刘秀在更始帝手下做大司马时,一个年轻家仆犯了法,被军市令祭遵活活打死了。刘秀大怒,逮捕了祭遵。主簿陈副劝道:“明公您时常要求各军纪律严整,现在祭遵执法而不回避,这是您的教导和命令得到了执行呀!”于是刘秀放过祭遵,让他担任刺奸将军。刘秀对众将说:“你们应该小心祭遵!我的家仆犯法尚且被他杀了,他也一定不会偏袒你们。”(《资治通鉴》卷39)

东汉桓帝时,李膺任司隶校尉。当时宦官弄权,势力极大。大宦官张让的弟弟张朔担任野王县的县令,贪污残暴,害怕李膺找他的麻烦,逃回京都洛阳,躲在张让家的合柱中。李膺率领捕吏破开合柱,逮住张朔,审后立即处决。张让向桓帝哭诉,桓帝急召李膺,责问他为什么不请旨就杀人。李膺回答:“从前孔子担任鲁国大司寇,上任7天就杀了少正卯。我到职已经10天,常常担心因时日过久没有动作而无法交代,想不到竟会因为行动太快而获罪。请陛下再给我5天时间,等拿获元凶归案后再处罚我。”桓帝扭头对张让说:“这都是你弟弟的罪过,司隶校尉有什么不是?”自此,所有宦官都规规矩矩的,连迈过宫门的门槛都不敢。(《资治通鉴》卷55)

十六国时,前秦君主苻坚任命王猛为侍中、中书令,兼领京兆尹。强太后的弟弟、光禄大夫强德,骄纵蛮横,强抢他人的财物子女,危害百姓。王猛一上任就拘捕了他,没等奏章回复,便杀了强德,陈尸街市。苻坚见到奏章后连忙派使者前来赦免强德,但已经来不及了。接着,王猛与邓羌联手,数旬之内,杀死和罢免豪强权贵达20多人,朝廷震动战栗,奸猾之人连大气都不敢出,境内路不拾遗。苻坚叹道:“我从今天开始才知道天下有法律了!”(《资治通鉴》卷100)

法律是大信

唐太宗时,官吏中多有受贿者,十分令人忧虑,于是太宗便秘密安排身边的人去试探他们。刑部一个司门令史上了当,收受绢帛一匹,太宗要杀掉他。民部尚书裴矩劝道:“官员接受贿赂,按罪固然应当处死;然而陛下指使人送上门去让其接受,这是陷害他人犯法啊,恐怕不符合孔子所说的‘用道德加以引导,用礼教统一民心’的古训。”太宗高兴地接受了。

太宗提升戴胄为大理寺少卿。当时候选官员中不少人假造资历和出身,太宗令他们自首,否则处死。不久有人被揭露出来,太宗要杀掉这个造假者。戴胄上奏道:“根据法律应当流放。”太宗发怒说:“你倒遵守了法律,可却害我于失信!”戴胄答道:“随口命令是出于一时的喜怒,而法律则是国家得以最大限度取信于天下的东西。陛下气愤于候选官员多有欺诈,所以声言杀掉他们,但是现在既然已经知道了这么做不合适,那么回到法律上进行裁决,就是忍住小气愤而保全大信用啊!”太宗回过劲儿来,说:“你能够如此执法,我还有什么可忧虑的!”(《资治通鉴》卷192)

道德给法律让路

唐玄宗时,殿中侍御史杨汪处死张审素,把他的两个儿子以连坐罪流放岭南。他俩后来逃回长安,亲手杀死杨汪,在河南被捕获。人们大多同情他俩,认为父亲罪不当死,儿子年龄幼小便遭流放,他们有孝心,意志刚烈,能报杀父之仇,应该给予宽恕。中书令张九龄也想保住兄弟二人的性命。玄宗对张九龄说:“出于孝子之情,为了道义而将自己生命置之度外,是值得赞扬的,然而不能因此而赦免杀人者,这个门不能开。”于是下敕书说:“国家设立法律,目的在于制止凶杀。人人都有表达为人子的愿望,又有谁不是实践孝道的人?如果都去报私仇,还有个头吗!有法必行,就是孝道典范曾参杀人,也不可饶恕。这兄弟两人交由河南府以杖刑处死。”民众凑钱收敛了他们的尸体,安葬在北邙山。唯恐杨汪家人掘墓刨坟,假坟包做了好几个。(《资治通鉴》卷214)

小结

怎样才能做到执法严明?在韩非看来,这里的关键是保证执法的独立性,为此他主张任何人都不许干扰执法。他拿衡器和镜子打比方,说衡器被摇动就不能称量东西,镜子被晃动就不能映现东西。同样道理,执法受到干扰,就会影响公正性;没有了公正性,法律就失去了意义。执法面临的干扰多种多样,就像故事里讲的那样,不仅来自人和权势,还来自情、道德、观念、习俗、文化等,凡此种种,都是对严明执法的考验。

严格执法关系到法律效用的发挥,是法政中最重要的部分。我们今天制定的法律法规不可谓不多,宣传投入不可谓不大,但效果却不尽如人意,一个原因就是执法不给力。民众反映强烈的司法腐败,主要集中在执法环节上。严格执法意义重大,我们每一个干部,特别是司法人员,都应该有清醒认识,排除各种干扰,做到执法不走样。