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第27章 大迁移,未来移民到哪里 (1)

在今后二十年欧盟正面临着一个社会发生巨大变化的时代,但政治家们都没有加以重视。欧盟国家都忽视了一枚移民“定时炸弹”……

21世纪世界人口会在达到一个顶峰后逐渐回落,人口的减少会加剧各国对移民的争夺。

1. 人类史无前例的移民潮

2007年,联合国经济合作与发展组织发表报告预测,至2050年,全球人口将出现人类史无前例的持续和大批的移民潮。每年都会有至少220万人移居富裕国家,反而富裕国家的原居住者人口将停滞不前,甚至下降。报告指出这种人口变化有可能增加资源分配的压力。

在这股移居潮下,非洲、亚洲和中东会增加数十亿人,其中数千万人将移居欧洲和美洲。

经济合作与发展组织预测,东欧等地区的人口将稳步减少,原因在于外移率高,而出生率持续追不上。到了2050年,人口跌幅较高者是保加利亚,达35%;随后是乌克兰,达33%;再随后是俄罗斯,达25%。

跨境移居者将大大增加其他发达国家的人口。而较发达地区的人口预期将大抵维持在12亿不变;如果没有大量移民流入,这些地区的人口更有可能下跌。例如英国人口到2050年已由6 000万增至近6 900万,这几乎全由移民所引起。

在1970至1980年间,富国每年自穷国接收了一百万名移民。但从2007之后的43年,移民人数将是这个数目的两倍多,至2050年,每年将超过230万人。这些移民当中,来自非洲和亚洲的,每年分别有40万和120万。富裕和贫穷世界在财富及机遇等方面的差距,将是诱使出现这种转变的因素。另一潜在重要原因在于发展中国家人口急速增长。

到了2050年,印度将是全球人口第一大国,总数近17亿。巴基斯坦亦将以2.9亿人成为人口第五大国。尼日利亚则以2.89亿人排行第六。

2007年,中国社科院发布了《全球政治与安全》报告,报告显示中国已成为世界上最大的移民输出国。除去传统的澳大利亚、美国、加拿大等三大主流移民目的国之外,不少南美、欧洲、东南亚等较小的国家也成为中国内地移民的目的地。

根据2010年1月澳大利亚国家统计局(ABS)公布的统计数字,自2009年7月至2010年1月,中国内地移民澳洲的人数约为7 800名。

同时,根据美国国土安全局(DHS)提供资料显示,每一年中国内地出生人口的移民美国的数量,在1989年至2000年间,已从32 272人上升至45 652人。而到了2009年这一年,中国内地出生、成功取得美国永久居留权的人数则已达到64 238人,仅次于墨西哥。

2010年,联合国公布最新世界移民报告,以下是以移民数量为依据世界10大最吸引移民的国家排名。

美国被称为“建立在移民基础之上的国家”,拥有4 300万海外移民,占其总人口的13.5%,成为世界上拥有海外移民人口最多的国家。

俄罗斯拥有1 200万海外移民,占其总人口的8.7%,仅次于美国,是第二大移民目的地国家。俄罗斯的海外移民主要是来自前苏联国家和中国的劳工移民。

德国拥有1 007万海外移民,占其人口总数的13.1%,是世界第三大移民目的地国。德国目前面临出生率低下及人口老龄化等问题,政府为了刺激经济和引进外资,对高科技人才和投资移民放宽尺度。

沙特阿拉伯,海外移民数量为720万,占其总人口的27.8%。沙特实行严格的归化入籍政策,外籍人士很少能入沙特国籍。在沙特,高级职位一般由本地人担任,外国人通常从事体力劳动等工作。

加拿大,拥有700万移民,占其人口总数的21.3%。加拿大的移民政策相对宽松,其中经济类移民平均占每年移民总数的一半以上。

法国,拥有660万移民,占其总人口的10.7%。法国制定了严格移民政策并限制移民人数,但舒适的生活环境和高福利政策仍然吸引大量海外人士移居。

英国,海外移民数量为640万人,占总人口的10.4%。联合国2009年公布报告称,在移民人数持续增加带动下,英国到2050年预估总人口数将达7 240万人,成为欧洲人口最多的国家。

西班牙,拥有630万移民,占其总人口的14.1%。西班牙曾一度被称为“移民天堂”,但随着金融危机的加剧,西班牙政府不断收紧移民政策。

印度,拥有540万海外移民,占其人口总数的0.4%。印度的海外移民主要是来自孟加拉国等周边国家的穆斯林。

乌克兰,海外移民数量为500万人,占其人口总数的11.6%。

2. 未来移民路线

2009年11月,全球知名的民意测验和商业调查咨询公司美国盖洛普公司,公布了世界各国的移民指数排行。该项移民指数调查是盖洛普公司在2007至2009年面对面地访问了135个国家的259 542名15岁以上的成人所得出的结果。这135个国家的总人口占到世界人口的93%。据调查,世界上16%的人口,大约有7亿人对自己的祖国不大满意,希望有机会移居国外。7亿有移民倾向的人世界各国都有。撒哈拉以南的非洲地区移民倾向最高,有38%(约1.65亿)的人口希望移民;中东北非国家有23%的人口希望移民,欧洲有19%的人口希望移民,美洲(包括南美、北美)有18%的人口希望移民。最令人意外的是亚洲,希望移民的人口只有10%。

在世界各国总共7亿有移民倾向的人群中,有24%(1.65亿)都把美国列为他们最渴望移民的国家;此外还有4 500万人渴望移民加拿大。接着是欧洲,希望移民英国和法国的各有4 500万人,希望移民西班牙的有3 500万人,大多来自他们所属的前殖民地国家。希望移民德国的有2 500万人,与希望移民澳大利亚的人数相当。最令人意外的是,希望移民沙特阿拉伯的人高达3 000万。

美国作为一个移民国家,一直对世界其他地方有移民意向的人们散发着奇妙的吸引力。能够得到一张美国绿卡,曾经是很多人的向往。绿卡持有者享有美国官方授予的移民福利,其中包括有条件地在美居留与获取工作的许可。除了没有选举权和被选举权,绿卡持有者在美国境内基本享有和本国国民一样的待遇。

而当前要成为一名合法永久居民,需要在美国境内以永久居民身份居住总计满五年,或与美国公民结婚满三年后,并满足所有移民局所列出之条件后,才可以申请入籍,成为美国公民。公民比永久居民拥有更多的权利与义务。其中包括选举权、联邦与州选举中的被选举权、世界上部分国家的免签证便利、携带家眷入美,以及担任联邦政府职位的资格。相比西欧和北欧诸国,美国的福利也许并不是最好的,但是它的吸引力,来自于社会总体的一流生活和教育水平,以及优良的投资环境。移民到美国,除了能够享受发达国家国民待遇之外,重要的是,这里的宽容和活力给了人们更多的信心。

根据国际移民组织的调查,教育水平是一部分移民选择移居目的国的主要因素之一。美国在这方面有着莫大的吸引力。当前美国实行11-12年制的义务教育体系,大部分州规定必须就读至18岁,仅剩个别州仍为14岁。儿童在5-7岁时入学,可选择进入公立学校、私立学校或家庭学校,公立和私立学校一般分为小学、初中和高中三级教育水平。大学阶段也分为公立和私立,虽然学费昂贵,但助学贷款及奖学金的覆盖面相当广,大多数学生都能顺利完成学业。在联合国的各国教育索引中,美国得分为99.9,综合实力排名世界第一。美国的医疗设施和医疗保险大部分都由私营部门经营,长久以来,不论是美国公民还是外国移民,都必须购买商业医疗保险,才能覆盖部分医疗费用。美国政府仅提供辅助性质的公共医疗保险、医疗辅助计划、儿童医疗保险计划和退伍军人健康管理。世界卫生组织(WHO)在2000年的世界卫生报告中比较了191个成员国的医疗素质,美国的医疗消费与应变能力都在榜首,但人均医疗费用的绝对值及占GDP的比例居高不下,是世界范围内医疗费用最昂贵的国家。

英国、德国、法国等地为代表的西欧发达国家,素来以高福利和良好的生活环境而著称,这也吸引了世界上其他地方移民的目光。但是这些地方与移民之国美国比起来,移民难度要大得多。西欧发达国家的福利政策一向是这些国家引以为傲又深感头痛的问题,作为英法德等国的正式国民,甚至完全可以依靠福利制度生活,即便不去工作也能生活地较为安逸,但是同时,这些政策也增加了政府的负担,一定程度上削弱了人们工作的热情。

以德国为例,当一个孩子落地之后,他就能享有国家按月发放的抚养费,父母基本上不用担心会增添过多的开支。如果孩子生得多,到第三个第四个孩子的时候抚养费数额还会增加。当这些孩子上学之后,他们也能够接受完全免费的教育,包括上大学,也不用缴纳学费。如果家庭条件不太好,还有名目众多的奖学金和助学金来帮助孩子。同时,在德国,几乎所有有收入的人都参加了医疗保险,不同的只是高收入者可以自己选择是参加私人医疗保险还是参加法定医疗保险,而低收入者则必须参加法定医疗保险。由于德国经济实力雄厚,德国医保服务的范围、项目和内容都非常广泛。参加法定医疗保险的被保险人(包括家属和未成年人),不管其当时经济状况如何,都可以得到及时、免费的治疗,就诊不需要支付现金,病人可以在保险基金认定的医院以及治疗范围内自由就诊,并可以自由选择开业医师和专科医师,而诸如视力检查、看牙等等项目都可以纳入保险范围。