李湛
只有在孵企业发展了，孵化器本身才具有发展的基础。
当今世界，科技进步与自主创新日益成为国家间竞争的焦点和增强国家综合实力的主要途径与方式，受到世界各国的极大重视。在2006年召开的全国科学技术大会上，党中央、国务院提出了大力加强自主创新、建设创新型国家的宏伟战略目标。加强自主创新、促进科技进步已成为当今时代的主旋律和主潮流。
科技企业孵化器作为科技创业的重要载体和科技产业化的促进机构，是一种新型的社会经济组织，在我国经过22年的发展，已经成为国家创新体系的重要组成部分，在推动自主创新和科技成果产业化方面发挥了关键的作用，并将继续对促进高新技术产业发展、建设创新型国家发挥重要作用。进一步发挥孵化器的功能，实现孵化器可持续发展，促进其全面提高，已经成为全国各地促进科技创新与产业化发展的重要举措。
一、发展现状、问题和面临的新形势
【一】发展现状
我国自1987年开始建立科技企业孵化器，在科技部的大力支持下，经过大量艰苦的探索，我国的科技企业孵化器已初步走出了一条具有中国特色的科技企业孵化器发展道路。目前，全国已拥有各类孵化器614家，其中经科技部认定的国家级孵化器197家；经科技部、教育部、人事部、国家外专局共同认定的留学人员创业园21家；经科技部、教育部共同认定的国家大学科技园69家。
2006年底全国548家孵化器，孵化场地总面积达2008万平方米，在孵企业41000多家，孵化场地面积和在孵企业数量已经居世界第一。在孵企业共获得科技计划项目1016项，获得授权专利13954项。孵化器中创业人员达80万人，其中有1.3万余名留学归国人员，创造就业200万人。累计毕业企业19896家，其中59家已在国内外上市，年收入超亿元的有568家。上海从1988年开始创建科技企业孵化器，目前全市共有各类科技企业孵化器40家，其中国家级孵化器16家。2007年底，全市科技企业孵化器孵化场地总面积达632485平方米，在孵企业2135家，累计毕业企业662家。
【二】存在的问题
在科技企业孵化器的发展过程中，同时也存在一些有待解决的问题。
1.对孵化器的性质、功能定位和作用认识差异较大，尤其对孵化器的公共产品和社会公益性特性的认识不统一，对孵化器的政策扶持与引导体系尚不健全和完善。
2.孵化服务向上下游延伸不充分。孵化器与上游的研发、攻关，与下游的培养科技“小巨人企业”计划、实现产业化的连接不够紧密，官、产、学、研结合的模式尚未清晰形成。
3.孵化器的管理体制和运行机制尚不够健全，可持续发展能力不强；整合社会资源的能力不足，特别是融资能力有待加强。
4．服务功能不到位。大多数孵化器的服务功能，目前仍停留在初级水平上，除了物业和少量融资服务外，对创业企业迫切需要的咨询、辅导、专业技术和知识产权等服务还不能很好地满足；专业孵化服务平台与专业技术平台比较薄弱，孵化服务能力受到制约。
5.孵化器管理人员的结构和素质满足不了培育高科技企业的要求，吸引、培育、留住人才的机制有待建立。
这些问题集中反映了科技企业孵化器尚未形成可持续发展的良好机制，严重制约着科技企业孵化器的提高和健康发展。
【三】面临的新形势
1．中央提出加强自主创新，建设创新型国家的号召，为科技企业孵化器的发展注入了强大动力
2006年初，中央召开了全国科学技术大会，向全国发出了“提高自主创新能力，建设创新型国家”的号召，以科学发展观为指导，提出了我国现代化建设的发展方向、发展途径和发展模式。
同时，国家还颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要【2006～2020】》及其若干配套措施。规划及配套措施表明我国在今后的国家中长期科技发展中，将更强调走创新型的发展道路，通过自主创新，不断培育高新技术产业，将大大促进我国科技事业的发展，使科技企业孵化器事业进入一个新阶段。
企业孵化器的使命是为自主创业营造良好环境，提供全面的服务，为企业创新创业提供资金、技术、市场等服务，成为企业自主创新的摇篮，成为企业自主创业的助推器。国家自主创新、建设创新型国家的战略决策对孵化器提出了更高的要求，为孵化器的发展带来了新的机遇。
2．科技竞争的国际化为企业孵化器的发展带来新机遇和新挑战
当前的国际竞争集中体现在科技实力的较量、科技发展及其产业化的竞争，世界各国政府无不从鼓励最具活力的小企业的技术创新入手，从而最终促进经济的发展。企业孵化器在孵化科技小企业、促进科技人才培养、自主创新和高科技产业化方面有着不可替代的作用，一些国家和地区，尤其是美国、欧洲、以色列等在科技企业孵化器的发展和扶持方面更是不遗余力。
世界各国加快科技事业和科技企业孵化器的发展，争夺科技制高点，使我们的科技创业、科技孵化器的发展面临巨大的挑战。同时，美国、欧洲、以色列等国家和地区在科技企业孵化器运作的良好模式，也给我们发展孵化器事业、促进科技转化和自主创新创造了良好的国际宏观环境，提供了有益的借鉴。
3．事业单位体制改革迫使企业孵化器实行相应的变革
遵照国家关于事业单位体制改革基本精神，加快事业单位体制改革，企业孵化器的事业单位体制改革势在必行。
这些体制改革将使以前政府提供的税收返还、退税和一些直接的政府投资在减小甚至逐步取消，而孵化器内部人员的工资奖金和各种福利待遇主要由政府解决的分配体制也将被打破，迫使孵化器在发展模式上实行相应的变革。
4．税制改革对企业孵化器带来新的冲击
为适应WTO规则，政府推进了税制改革措施，变革了相应的扶持政策，对企业孵化器带来了新的冲击，促使孵化器进行相应的改革。
从税制改革的方向和政策扶持方向看出，政府更多的是要求孵化器提升自身的服务水平和专业素质，扶持有知识产权、有自主创新的高新技术企业，对于那些依靠政府扶持，没有专业服务能力的孵化器将有比较大的限制。因此，政府税制改革和其政策扶持对孵化器的发展带来了新的冲击。
5．房地产发展的新形势将影响孵化器的发展模式
近几年房地产市场的兴旺，引导部分孵化器形成了一种“房产增值型”发展模式。孵化器通过低价拥有土地、建房、租房和买房等房地产升值发展模式，达到了使孵化器增值发展的目的。但是随着国家对房地产的宏观调控，房地产价格逐步走向平稳状态，依靠房地产来增值的途径已经不再通畅了。这种“房产增值型”模式不可能成为孵化器自身可持续发展的方式。在房地产发展逐步变缓的形势下，孵化器必须形成可持续发展模式，探索自身的可持续发展道路。
二、科技企业孵化器的性质与功能定位
明确科技企业孵化器的性质与功能定位，是实现科技企业孵化器可持续发展的重要前提。
作为连接知识创新源头和高新技术产业的桥梁，孵化器是国家创新体系的重要组成部分之一，是创新成果产业化的有效载体，是培育高科技企业的摇篮。作为未来战略性产业的构建者，孵化器是区域经济发展的策源地。孵化器内的高新技术企业处于“孵化—毕业”的流动循环当中，孵化器对入驻企业实行了低房租、低收费甚至提供大量免费服务的非商业性行为，决定了孵化器的效益“既在当前，更在长远”、“既在自身，更在社会”。孵化器总体上属于从事现代服务业、具有较强社会公益性、不以赢利为??要目的的机构，是一种公共产品。