罗城，是由唐末的西川节度使高骈主持修建的，它奠定了现代成都城的基本格局。自公元前311年秦国在成都修筑大城和少城后，成都这座城市屡遭变故。先是公元347年东晋桓温灭掉成汉政权，拆毁了少城；到隋文帝时，蜀王杨秀在少城的残破瓦砾间起筑南、西二隅，“通广十里”；至唐代，杨秀所筑新城也在风雨飘摇中渐渐坍塌。
唐朝，虽然是中国历史上十分辉煌灿烂的一个朝代，但对于成都而言，却是个多事之秋。我们都还记得南诏人侵入成都掳走许多织锦巧匠的故事，及至唐懿宗咸通十一年（870年），尝到甜头的南诏国军队再次围攻成都。史籍记载说，这时候整个平原的四川人都躲进成都城避难；几十万狼狈不堪的难民拥挤在小小的子城内，每人只有一席之地，下雨时，只能把筲箕、瓦盆拿出来当雨具；饮水也很困难，只好把摩诃池中的泥水澄清后加以使用。好在唐朝的各路援军陆续赶到，围城的南诏军队不得不撤退。但是仅仅过了四年多，南诏的军队又打到了新津，成都城只好“城门昼闭”。看来，一座既能用于防御，又可容纳更多居民的新的成都城有必要建设了。
公元875年，高骈被任命为西川节度使，驻防成都。此前，高骈已在成都待了将近三年，对打败和赶走南诏军队立下了赫赫战功，因此他也懂得成都人民当时最想要的是什么。翌年，他拟订好新的筑城计划，调集成都附近八州十县的民夫，由县令带领，分段承包，开始筑城。每天都有十万人参加这轰轰烈烈的浩大工程，十天一轮换。由于负担平均，力役较轻，因此从八月开工，到十一月就竣工了，前后只花了96天。
也许有人会问，这短短的96天能把成都城修成什么样？事实上，成都在这三个月内神奇地改变了旧有面貌，虽然面积不算太大，但它的壮丽却在西南乃至全国都为少见。王徽《创筑罗城记》描述道：新的成都城各类高超建筑鳞次栉比，门帘飘动，市招临风，各种建筑的瓦阁飞檐凌霄耸立，如偃如仰；当太阳和月亮升起时，整座城市笼罩在一片炫目的霞光中，望之“莫不神骇而气耸，目眙而魂惊”。当时的罗城共开城门10道，见于文献记载的，南门有万里桥门、笮桥门，东门有大东门、小东门，西门有大西门、小西门，北门有太玄门等等。尤为引人瞩目的是，罗城的城墙上有门楼、望楼、更楼以及廊庑栏杆建筑共5600间。可以想象，当时的成都城墙上楼台亭榭、雕梁画栋，真是绵延不绝、壮观之极。
这次筑城，技术手段已经得到更新，先是用泥土板筑城墙的主体，然后外面再包砌长砖。筑城的用砖量达到1550万块，如此多的大砖从哪里来？原来，高骈为了使成都城更加坚固并不受兵灾，便下令将成都平原上的古墓坟茔全都推平，用取下的墓砖筑城。这样一来，成都平原上兴起一股开掘古墓的热潮，“锦城邱垅悉平之”。修好以后的罗城周回25里，再加上外围的瓮城和防御工事，一共是33里；城墙高2丈5尺，墙基也是宽2丈5尺，城墙顶宽1丈余，城垛高4尺。
看来，高骈筑罗城是经过精心设计和准备的。不错，这位雄心勃勃的政治家在筑城之前，曾经上表唐僖宗，列数增筑新城的诸多必要，如旧的成都子城“两遭蛮寇攻围，数万户人，填咽共处，池众皆竭，热气相蒸”。等把罗城修好以后，高骈又派人把罗城的图纸拿给唐僖宗过目。唐僖宗看了之后非常高兴，表彰说：城修得很好，图纸我也看了，爱卿不惜把府库中的150万贯钱财用尽，用以修筑罗城，这是巩固我大唐江山的豪迈壮举嘛！爱卿辛苦了，待有机会，我自会提拔你。（《通鉴》）不久以后，高骈被封为燕国公，调任淮南节度使，并任江淮盐运使、诸道行营都统等职。
高骈所筑新城为何被称作“罗城”呢？“罗”是包罗的“罗”，意思是把旧的子城和过去的老城垣都包罗进去了，它的规模甚至比清代的成都城还要大。更为重要的一点是，高骈在修筑罗城的同时，把流经成都平原的流河改换旧道，使它们绕城而流，形成今天我们所看见的格局；这是一项功德无量的壮举，不但使得成都城的四面都有护城河，而且使成都的水文化开始发达。护城河的内侧还修了一道长为26里的长堤，以保护城墙不受水的冲击；同时在城市的西北、西南开出闸门，引水入城，既方便了人民的生活，又使整座城市充满了诗情画意。