汉朝的第三个问题，是行政失灵。
拿当时选官用人的制度来举例子。上一讲我们讲过了，东汉末年有一种普遍现象，当时的人都以拒绝做官为时尚，以此来抬高身价，自我标榜。越是请你做官，你越不出来，那这个人名气就越大，那么朝廷就越有义务拿出高官厚禄来请你做官。所以中国历史上科举考试、考公务员，一向都是卖方市场，只有东汉末年，是买方市场。别的朝代，都是毛遂自荐，只有东汉末年，才要三顾茅庐。而且，要是三顾茅庐请出来的都是诸葛亮也还罢了，实际上这些所谓的名士大多数都是有名无实。《抱朴子》这本书提到东汉末年的风俗，说当时的名士做官，都崇尚夸夸其谈、不务正业，而那些勤勤恳恳、踏实工作的公务员，则被称为俗吏——你太俗了，你不如我们高雅（夙兴夜寐，退食自公，忧劳损益，毕力为政者，谓之小器俗吏）。这样一来，就导致行政效率非常低下，行政失灵。
那么行政失灵，曹操又会拿出什么对策呢？还是一个字，科。
这里的科，和作为法律形式的科还不一样，作为法律形式的科是一个名词，咱们这里的科是一个动词。那么作为动词的科，是什么意思呢？汉朝末年有一部词典，叫《释名》，是这么解释的：“科，课也，课其不如法者罪责之也。”也就是说，把法律当成一个标准，我来检查存不存在不符合法律的现象。但凡不符合，我就要惩罚你，这就叫科。举一个例子，根据《晋书》的记载，当年曹操去请司马懿出山，你出来做官吧，司马懿不肯，他也学汉朝末年那些名士的派头，我不出来做官，他装病，他说我病了，我瘫痪了，我起不了床，你如果想让我出山，那你拿更高的官职来勾引我，说不定一勾引，我的病就好了，我就能起床了。
曹操才不吃这一套。你说你生病是吧？好，我就派人来检查你是真病还是假病，你要是假病，那你就是欺瞒官府，就违反了法律，我就要“课其不如法者罪责之”了。曹操专门派了个人来盯着司马懿。你不是说你瘫痪吗？瘫了你就不能起床啊，那你就给我每天躺在床上。如果你起床，那你就是撒谎。结果司马懿也不是等闲之辈，很给力地在床上硬生生地躺了七年，差点就真瘫痪了。最后曹操要打赤壁之战，懒得等了，派人来告诉司马懿：你肯定在装病我知道，大家都是聪明人，就别演戏了，快出来做官吧。你要是再不出山，我杀了你（若复盘桓，便收之）。司马懿没办法，一个鲤鱼打挺就起床了，出山做官。所以在曹操的严刑峻法面前，相信没有哪一个名士还敢再拿自己的脑袋、拿自己的生命来开玩笑，汉朝末年那种虚伪浮华的风气也就被一扫而空，行政的效率大大地提升。
讲到这里，咱们来总结一下。曹操在东汉末年所进行的政治、法律方面的这么多的改革，法律史上称之为“名法之治”。名，就是名分，不过这里的名分不是礼仪方面的小名小分，而是制度的大名。名法之治，第一步就是要正名，也就是确立一个合理的衡量标准，具体到法律方面来看，就是立法。立法不正，后面的一切都免谈。立法正了，才能够走到第二步：综核名实。就是拿这个已经确立好了的名，来衡量这些实际情况，看你们是否符合名，是名不副实，还是名实相副？那么具体到法律方面来看，就是要把一切的行政活动都纳入到法制的轨道中间来。
名法之治，在中国历史上有着巨大的贡献：
第一，从思想来看，把儒家重新拉回到了正轨上来。
东汉以前的儒家，关注的是一个国家的根本制度是否合理，是一个国家的立国之本是否正当，是一种大德行。而东汉的儒家，更关注个体的小德，看你作为一个具体的人，你的道德品质是否过关，那么这样一来发展到极致，就会产生大量的伪君子。而名法之治把政治和法律重新纳入了儒家的视野，把法制的精神重新注入了儒家的血液，从而把儒家拉回了正轨。
第二，从政治来看，重新构建了合理高效的政权。
东汉中后期以来，整个政权就一直在宦官和外戚手里面来回倒手，由宦官、外戚轮流执政，结果到了东汉末年，宦官、外戚同归于尽以后，行政也就失灵了，就瘫痪了。而名法之治重新构建起了一个高效运作的政府，提高了政府的运作效率。
所以，从法律史的角度来看，我给曹操这样一个定位：历史的清道夫。
曹操虽然没有做出什么正面的、积极的、突出的贡献，建设性的贡献并不多，但是他对旧的、不合理的东西起到了一个破坏性的作用，他把秦汉以来产生的大量的历史垃圾一扫而空，从而使得后人能够轻装上阵。这就是名法之治在历史上所起到的作用。
改变制度容易，改变人心难。名法之治虽然更新了旧制度，却没能够破除旧道德、改变旧风气。为了解决这个问题，曹操在公元210年、214年、217年先后发布了三道求才令，在这三道求才令里面，曹操公开要求，在全社会范围之内公开招聘不仁不孝之徒，公开招聘道德败坏之人。
那么曹操为什么要公开招聘道德败坏的人呢？他为什么会想到用招聘道德败坏的人这样一种手段，来起到一个改造旧道德的作用呢？请看下一讲：《求才三令》。
在乱世之中想要拼得一席之地，手上就必须得有人才。曹操在与群雄逐鹿中原的过程中，也曾先后三次发布求贤令，网罗天下人才。东汉时期，统治者用人往往首先会看重一个人的德行，然而曹操却公然将一批道德败坏、不仁不义之辈招纳到自己的麾下。那么曹操这样做到底有着怎样的用意？在用人的问题上，他又有着怎样独特的智慧呢？