汉朝的第三个问题,是行政失灵。
拿当时选官用人的制度来举例子。上一讲我们讲过了,东汉末年有一种普遍现象,当时的人都以拒绝做官为时尚,以此来抬高身价,自我标榜。越是请你做官,你越不出来,那这个人名气就越大,那么朝廷就越有义务拿出高官厚禄来请你做官。所以中国历史上科举考试、考公务员,一向都是卖方市场,只有东汉末年,是买方市场。别的朝代,都是毛遂自荐,只有东汉末年,才要三顾茅庐。而且,要是三顾茅庐请出来的都是诸葛亮也还罢了,实际上这些所谓的名士大多数都是有名无实。《抱朴子》这本书提到东汉末年的风俗,说当时的名士做官,都崇尚夸夸其谈、不务正业,而那些勤勤恳恳、踏实工作的公务员,则被称为俗吏——你太俗了,你不如我们高雅(夙兴夜寐,退食自公,忧劳损益,毕力为政者,谓之小器俗吏)。这样一来,就导致行政效率非常低下,行政失灵。
那么行政失灵,曹操又会拿出什么对策呢?还是一个字,科。
这里的科,和作为法律形式的科还不一样,作为法律形式的科是一个名词,咱们这里的科是一个动词。那么作为动词的科,是什么意思呢?汉朝末年有一部词典,叫《释名》,是这么解释的:“科,课也,课其不如法者罪责之也。”也就是说,把法律当成一个标准,我来检查存不存在不符合法律的现象。但凡不符合,我就要惩罚你,这就叫科。举一个例子,根据《晋书》的记载,当年曹操去请司马懿出山,你出来做官吧,司马懿不肯,他也学汉朝末年那些名士的派头,我不出来做官,他装病,他说我病了,我瘫痪了,我起不了床,你如果想让我出山,那你拿更高的官职来勾引我,说不定一勾引,我的病就好了,我就能起床了。
曹操才不吃这一套。你说你生病是吧?好,我就派人来检查你是真病还是假病,你要是假病,那你就是欺瞒官府,就违反了法律,我就要“课其不如法者罪责之”了。曹操专门派了个人来盯着司马懿。你不是说你瘫痪吗?瘫了你就不能起床啊,那你就给我每天躺在床上。如果你起床,那你就是撒谎。结果司马懿也不是等闲之辈,很给力地在床上硬生生地躺了七年,差点就真瘫痪了。最后曹操要打赤壁之战,懒得等了,派人来告诉司马懿:你肯定在装病我知道,大家都是聪明人,就别演戏了,快出来做官吧。你要是再不出山,我杀了你(若复盘桓,便收之)。司马懿没办法,一个鲤鱼打挺就起床了,出山做官。所以在曹操的严刑峻法面前,相信没有哪一个名士还敢再拿自己的脑袋、拿自己的生命来开玩笑,汉朝末年那种虚伪浮华的风气也就被一扫而空,行政的效率大大地提升。
讲到这里,咱们来总结一下。曹操在东汉末年所进行的政治、法律方面的这么多的改革,法律史上称之为“名法之治”。名,就是名分,不过这里的名分不是礼仪方面的小名小分,而是制度的大名。名法之治,第一步就是要正名,也就是确立一个合理的衡量标准,具体到法律方面来看,就是立法。立法不正,后面的一切都免谈。立法正了,才能够走到第二步:综核名实。就是拿这个已经确立好了的名,来衡量这些实际情况,看你们是否符合名,是名不副实,还是名实相副?那么具体到法律方面来看,就是要把一切的行政活动都纳入到法制的轨道中间来。
名法之治,在中国历史上有着巨大的贡献:
第一,从思想来看,把儒家重新拉回到了正轨上来。
东汉以前的儒家,关注的是一个国家的根本制度是否合理,是一个国家的立国之本是否正当,是一种大德行。而东汉的儒家,更关注个体的小德,看你作为一个具体的人,你的道德品质是否过关,那么这样一来发展到极致,就会产生大量的伪君子。而名法之治把政治和法律重新纳入了儒家的视野,把法制的精神重新注入了儒家的血液,从而把儒家拉回了正轨。
第二,从政治来看,重新构建了合理高效的政权。
东汉中后期以来,整个政权就一直在宦官和外戚手里面来回倒手,由宦官、外戚轮流执政,结果到了东汉末年,宦官、外戚同归于尽以后,行政也就失灵了,就瘫痪了。而名法之治重新构建起了一个高效运作的政府,提高了政府的运作效率。
所以,从法律史的角度来看,我给曹操这样一个定位:历史的清道夫。
曹操虽然没有做出什么正面的、积极的、突出的贡献,建设性的贡献并不多,但是他对旧的、不合理的东西起到了一个破坏性的作用,他把秦汉以来产生的大量的历史垃圾一扫而空,从而使得后人能够轻装上阵。这就是名法之治在历史上所起到的作用。
改变制度容易,改变人心难。名法之治虽然更新了旧制度,却没能够破除旧道德、改变旧风气。为了解决这个问题,曹操在公元210年、214年、217年先后发布了三道求才令,在这三道求才令里面,曹操公开要求,在全社会范围之内公开招聘不仁不孝之徒,公开招聘道德败坏之人。
那么曹操为什么要公开招聘道德败坏的人呢?他为什么会想到用招聘道德败坏的人这样一种手段,来起到一个改造旧道德的作用呢?请看下一讲:《求才三令》。
在乱世之中想要拼得一席之地,手上就必须得有人才。曹操在与群雄逐鹿中原的过程中,也曾先后三次发布求贤令,网罗天下人才。东汉时期,统治者用人往往首先会看重一个人的德行,然而曹操却公然将一批道德败坏、不仁不义之辈招纳到自己的麾下。那么曹操这样做到底有着怎样的用意?在用人的问题上,他又有着怎样独特的智慧呢?