第四是科技进步因素。教育技术的公平也是体现了科技进步对基础政策的因素，一个重要影响。
第五是文化传统的因素。不同的国家会有不同的文化传统，拿英国和美国来说，美国从建国以后就强调公平的原则，相对来说，中国比较保守，它的公平的理念传播要比美国更迟，因此文化的传统也会对基础教育的政策的产生一定影响。
第六是区域的差异因素。这里面包括了发达国家、发展中国家，或者欧洲地区、美洲地区，它的教育公平政策制定方面也会受到地区差异的影响。
第七是人口增长因素。因为我们的教育对象，作为学生来说是人口的一个部分，随着人口的增长会影响基础教育政策某些方面的制定。比如说我们中国，最近几年我们的国家和政府特别强调学前教育的发展，因为我们目前这几年幼儿园的人园率问题非常严重，矛盾比较尖锐，因此会受到人口增长的因素的影响。
第八是教育观念的因素。就是对教育公平的理解，对教育公平的看法会影响基础教育政策的制定。
这是我们前阶段研究当中，我们觉得有这么8个因素会对基础教育政策，或者对教育公平政策的制定会产生影响，这几个因素当中除了党派政治因素以外，我们国家的基础教育政策制定，我们的教育公平政策制定都会受到这些因素的影响。当我们思考一个问题，我们应该是多元化的考虑，多种因素的考虑，这是我们前阶段搞的课题当中觉得有这么8个因素，提出来跟各位老师、同学讨论。
今天我们着重是谈基础教育公平政策，我着重谈几对关系问题。因为在制定基础教育公平政策的过程中会有些关系。我自己考虑到五个方面：一是教育公平与理念的共识，二是教育公平与均衡发展，三是教育公平与教育质量，四是教育公平与弱势群体，五是教育公平与资源分配。这么五个关系，我觉得在制定教育公平政策中都应该值得我们思考。
第一，教育公平与理念的共识关系。这我想提出几个观点：一是教育公平的理念是随着社会时代的发展而在不断的演进的。从西方社会来看对教育公平的理念的解读是在不断深化的，过去我们对教育公平往往是一个解读，就是不管你出生在什么地方，不管你出生在哪个家庭，不管你是什么宗教信仰，不管你什么皮肤颜色，每个儿童都有受教育的机会，这就意味着教育公平了。二是教育公平的理念是制定教育公平政策理论的依据。教育理念很重要，要能够达成共识，才能更好地制定相关的教育公平政策。教育公平的理念应该说在我国还没有达成共识，这是我的观点。也就是说，有些人就喜欢我们办重点中学，我认为我们还没达成共识，因此在某些方面，我们在中学、小学之间，有些差距还相当明显，有些差距还相当大。因此，怎样能够在教育公平理念上达成共识，这是制定教育公平政策过程中非常重要的一点。三是教育公平的理念需要通过教育公平政策来体现。政策是体现理念的，往往某些政策体现理念，政策是理念的最后的表现，理念会体现在政策上面。
第二，教育公平与均衡发展。这里我也谈几个观点：一是教育公平与均衡发展是密不可分的两个方面。教育公平就是要和均衡发展联系在一起，教育不均衡肯定是不公平的，因此是不可分。这里面均衡发展在西方国家提的不多，在某种意义上均衡发展是我国的比较有特点的提法，国外均衡发展不多。因为国外相对来说是比较均衡的。比如说区域之间的差异比较小、城乡之间的差异比较小、公立学校之间的差异比较小。二是要提倡教育公平，要实现教育公平，关键是均衡发展。能够保持使得两者之间的差异缩小，相对的平衡，因此它的关键是均衡发展。我们现在看到有些学校条件非常好，有些学校条件很一般，有些学校条件很差，包括今天上午早晨我看中央电视台新闻，最近中央电视台正在发起一个叫“替农村学校送字典”的运动，很多小学生就捐字典、捐钱。最后中央电视台报道了学者的看法，还是需要政策支持，而不是捐钱、捐字典。也就是说我们的均衡发展还有相当长的路要走，我们有些教育部门把鸡蛋过多地放在某几个篮子里面，而有些篮子鸡蛋很少，甚至没有鸡蛋，这个问题是很值得思考，实现教育公平的关键是要做到均衡发展。三是均衡发展反过来又会推动教育公平的实现。当你消除了差异，能够做到平衡发展大家就感到公平了。
第三，教育质量。教育公平最后我认为应该体现在教育质量上面，体现在它的终端上面，而不是体现在起点上。因为，你的起点上面不公平，非常容易被看出来。这个小孩能念书，那个小孩不能念书，这是不公平，但是教育质量上的不公平一般人不太关注，而且很难看出来，因为大家都有书念了，以为是教育公平了，最后应该落实在教育质量上面。因此，从国外的角度来说，他们现在很强调学校承认的教育公平，就是能够确保每一所学校的成功。另外，很强调教学层面的教育机会公平，能够确保每一个学生的成功。很强调这两个层面，一个是学校层面，一个是教学层面。最后，公平应该体现在教学质量、课程质量上面。
第四，教育公平与弱势群体。这是我们在制定基础教育公平政策过程中往往是比较强调的，但是我们没有提到一定的高度，我们往往从同情的角度关注弱势群体学生，我觉得这是不对的。我们应该从法律的层面关注弱势群体的学生。因此教育公平最需要谈的是弱势群体的学生，这些群体不仅是身体有残缺的学生，也包括了学习处境不利的学生，也包括了学习失败的学生，这一部分学生应该是我们最需要关注的。教育公平应该把大半的力量放在解决弱势群体的学生上面，才能更好地实现教育公平。
弱势群体是多方面的，从国外的观点来说是有少数民族，有残疾学生，有移民学生，有其他方面的学生，这是多方面的，不能光看残疾儿童、残疾学生，这里我们应该有一个新的看法。如何来关注弱势群体学生？我觉得关键是要使弱势群体学生有接受高质量的教学机会。这一点是它的重点，能够让弱势群体学生接受高质量的教育机会。
第五，教育公平与资源分配。这个问题很重要，我的第一个看法就是资源分配是实现教育公平的重要条件，没有资源公平的分配就根本不可能实现教育公平。从我国目前教育阶段来看，资源分配存在着比较严重的不公平：地区之间的资源分配不公平、学校之间的资源分配不公平、教师资源分配不公平、学生资源分配不公平。因此资源分配的公平是我们解决教育公平问题的重要条件。在资源分配当中，我们过去往往重视经费的资源分配，我觉得这是不够的，还必须包括教师资源的分配，就是优质教师资源的分配，没有优质教师就不可能有优质教育，没有优质教师就不可能有优质的课堂教学。教育资源上面应该包括教育经费资源分配，包括教师资源分配。第二个观点是公平的资源分配应当由法律的保证。它不仅仅是一个政策，而且要有法律文本的规定，这个很重要。因为通过法律文本的规定能够更好地保证教育资源的公平分配，包括经费、教师资源的分配。
有这5个关系是值得我们关注的。我们国家在这方面已经做了相当大的努力。今年暑期7月中旬全国开了一个教师工作会议，这次会议时间只有两天时间，但是这次会议是非常重要的，是为我们未来10年中国教育的改革发展吹响了进军号的会议。在这次会议上，胡锦涛总书记做了重要讲话，他提出了“两个迈进”，第一从教育大国向教育强国迈进，第二从人力资源大国向人力资源强国迈进，同时会议提出了要确保2020年基本实现教育现代化。
胡锦涛总书记在会上提出了五个要求，这五个要求我认为是从全面的角度来思考我们教育政策：一是优先发展教育，加大投人。我认为第一个要求很重要，优先发展教育就是加大教育投人，不加大教育投人就不是优先发展教育，两者是并立的。二是坚持以人为本，着重解决培养什么样的人，以及怎么样培养人的问题。三是坚持改革创新，尤其在教育体制上进行改革创新。（茶歇）
话题讨论
提问：教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平，但是如果说不能兼顾的情况下，我想问一下单教授，在这种情况下我们应该重点考虑的是起点公平还是过程公平、结果公平？因为这个问题我考虑了很久，我以前当过老师，看到我以前的那些学生，大学毕业以后找不到工作，回到我们乡下之后，种田也种不过那些初中就毕业的学生，去工厂里面做衣服也比不过初中的时候学习很差的学生。所以我想，如果不能兼顾的情况下，我们应该注重哪个公平，起点、过程还是结果？
单中惠教授：你的观点是什么？
提问：因为我们教育是为了人人全面发展得到幸福，我觉得结果公平应该作为起点公平和过程公平的一个重要依据，在考虑结果的情况下我们的起点和过程应该是相对的差异。比如说这个学生他适合搞科研，并且很可能成为科学家，我们的课程设置方面对他可以倾斜一些；而这个学生能读高中，能考上大学也是一个很差大学，做科研肯定是做不出来的，这样的学生我们是不是给他一些技术方面的教育，就是在中小学的时候给他上一些技术方面的教育，这样反而对他以后发展，以后的幸福好一些。刚刚我的观点不知道准确不准确，是一个不太成熟的观点，还请单教授给予指导。
单中惠教授：刚刚这个同学谈的三个阶段怎么处理，我想这个处理针对了实际情况来分析，就是你这个国家、这个地区究竟在三个阶段当中，哪一个阶段存在着不公平。对我们国家来说，应该说第一阶段教育公平问题已经解决了，这是我的看法，就是基本上都有书念了，都能人学了。
目前我国教育公平的问题出在哪里呢？出在第二阶段，在第二阶段当中，有区域的差异。比如说城市里一个小孩，今天电视台讲了，我有6本字典，而贵州的小孩子一个学校没有一本字典。这个差异，城市学校里面也有差异，我昨天晚上讲的某某大学的附中，一所附中是全国著名的中学，另一所附中是这样一个场地，一栋楼，也叫某某大学附中，这个差异既存在于区域之间，也存在于同一个城市区域里面的不同学校之间。
现在我们是区域之间差异看得很清楚，同一个地区学校之间的差异我们有些人是支持这个差异存在的，这是一个很大的问题。这个问题就联系到折延东老师讲的，你在这个过程中本来不需要学，不要学他们的东西，有的学校仅仅就是为进大学而办的，这个地方差异显的很大。我觉得未来的10年，根据胡锦涛总书记讲的做到均衡发展，我认为不仅要解决区域之间的差异的不公平，更重要的是要解决同一个区域里面的不同学校之间的不公平。因为这个问题没有引起人们关注，这就产生了很多家长想拼命进人某些学校，最后造成了整个基础教育出现很多问题。这不能怪家长，因为家长都希望小孩能够成为非常好的人才，每个家长都希望自己小孩能受到最好的教育，关键是你能不能均衡的来发展学校。
我是主张应该把鸡蛋尽可能地平均放在所有的篮子里面，我们不应该有所谓重点学校。当然你今天问我们教育部门有没有重点学校，他可能告诉你我们没有重点学校，我们有示范学校。老百姓知道，你骗不过老百姓，老百姓太清楚了，哪所学校是好学校，哪所学校是“不大好”的学校，哪所学校是不应该去的学校。因此你怎么解决，只有从政策上面来推行公平的政策，做到均衡发展。
我记得大概至少有五六年以前，有一个地方教育局曾经做过决定，从今年起，我们学校选择学生不再有优先权，因为现在学校招生有优先权，它先招，后来教育部门说不能再招了，取消这个规定。后来好多学校校长说怎么能取消，取消以后我学校怎么办。现在好多好学校，我的观点并不是校长好，也不是老师好，而是学生好，因此它成了好学校。
我曾经看到一个校长跟我讲，他们有一次校长交流会，有一个校长是河南来的，他说很抱歉，对不起大家，前面一流校长已经介绍过了，我是三流校长。就是你们都是一流校长，我是三流校长。最后我在点评的时候我就讲了，我说你不要自卑，你很容易成为一流校长的，你要成为一流校长明天给你发一个红头文件，命名你为某某学校校长，你就变成一流校长了。这就看出怎么从一个政策部门，我认为真正做到均衡发展，应该说还是相当艰难，不是十分容易的事情。这个不容易来自很多原因，有理念上的原因，有来自于某些校长的阻力，有某些家长的阻力等等，原因是多方面的。
从这方面来看，今天教育人学机会是不公平的，已经到了21世纪了，不可能再延续17世纪、18世纪那样不让大家上学，这样的情况下更要解决的就是第二个阶段一教育过程公平。教育过程公平里面有一点我们必须考虑，就是整个发展要符合学生的特点，就是刚刚那位同学讲的，有的同学是念不得大学的，我始终坚持这个观点，不是每个孩子都适合念大学的，不是每个孩子都能念大学的，在中学阶段必然有一些淘汰，有一部分学生进大学了，有一部分学生没有进大学。这个地方我们要做些宣传，告诉我们社会上所有家长，你的愿望是好的，但是你要根据你的孩子情况来做出明智的选择。