和歌山大学防灾研究教育中心特聘副教授 照本清峰
关键词：灾后废弃物处理基本流程；灾后废弃物处理部署规划；灾后废弃物数量估算；临时废弃物堆放场地的功能及选址；对废弃物搜集、运输、处理及处置的广域合作调整
大规模自然灾害发生时，由于建筑物或者公共设施遭到破坏，引起设备等物品的受损，因此会出现大量的废弃物。对废弃物不采取及时的处理，将造成道路交通的长期堵塞，并导致住宅等重建工作的延误。而且，废弃物如瓦砾等长期曝露在外，对周围居民的健康也会产生不良的影响。对于废弃物的处理工作，既要考虑其对环境的影响，也要尽可能地采取资源回收与再利用措施。本文阐述建筑瓦砾、工业废弃物的处理，总结概括了特别是由于住宅及公共设施遭到破坏而产生的废弃物的处理、处置工作方案的重点。
一、灾害时产生的废弃物
阪神·淡路大地震中，由于房屋、道路的损坏，据推测产生住宅及建筑物废弃物1450万吨，公共设施废弃物550万吨，合计2000万吨。这个数量是兵库县1994年全年约248万吨一般废弃物规模的8倍左右。神户市为处理这些废弃物花费了大约3年时间，其他的市町村中最长的用了1年半的时间。
受灾住宅产生的主要废弃物包括：木质类（柱、梁等长尺寸的废弃物及其他废木材、木屑等）、混凝土碎块、废塑料、石膏板、榻榻米、玻璃、陶瓷器、瓦片、墙土、铁铝制品等。如果是发生水灾或海啸等灾害，废弃物中家电设备等的比例较高。公共及公益设施的毁坏也会产生大量的混凝土碎块等废弃物。
这些废弃物被长期放置，有可能会散发恶臭或有毒气体，或造成石棉等细小颗粒物在空气中飞散，建筑物倒塌堵住道路会造成车辆行人无法正常通行。因此，无论是从地区环境卫生方面考虑，还是为了保障救援、重建等工作的顺利进行，均有及时处理灾后所产生的废弃物的要求。
二、废弃物处理的基本流程
需要拆除的建筑物等废弃物的基本流程。
图1 灾害废弃物处理的基本流程
对于灾害废弃物的分类及定义，地方行政单位并不完全相同，但大致可以分为木质类、金属类及混凝土类。在建筑物拆除现场，如果废弃物混合堆放，将会对之后的分类工作带来极大的困难，进而导致回收利用效率的下降。因此，在这个阶段进行彻底的分类非常重要。一般来说，公共公益设施类废弃物的分类工作相对简单，而一般建筑物的拆除、分类工作则要花费更多的时间精力。
灾害废弃物的处理与平时处理普通废弃物最大的不同之处在于，由于灾害一次性产生大量的废弃物，为了更有效地处理这些废弃物，需要设置废弃物临时堆放场地。临时堆放场地要根据受害的状况、规模以及地区特征的不同，有时候会需要保证二次放置场所。在临时堆放场地，需要进行对木质类废弃物和废塑料类废弃物的粉碎处理，以及对金属类废弃物的压缩处理分类处理等中间操作处理。在阪神·淡路大地震的受灾地区，也有利用简易游泳池进行废弃物分类的例子。
大规模灾害发生时，因为要面对远高于平常工作量的处理任务，废弃物在当地处理会变得非常困难。而且如果处理废弃物的设施本身也遭到损坏，无法进行废弃物处理的情况也有可能发生。在这种情况下，考虑到处理设备的负荷，就不得不将废弃物转移到较远的其他地区。
在对废弃物处理过程中，为了可以让废弃物循环再利用，提高回收率是很重要的事情，但由于回收处理的设施本身也有负荷的限制，因此需要综合考量，合理作出应对。在实际操作中，有必要考虑废弃物再生产品的供求关系，并为剩余产品设置保管场所。
灾害废弃物基本上是采用公路运输方式，但大量的车辆作业会导致道路交通的堵塞，因此，需根据不同情况因地制宜地采用河运或者海运。未来应探讨如何利用铁路处理和运输大量的废弃物，这需要相应的废弃物装运基地。
三、废弃物处理业务
对灾害废弃物的处理，会遇到平时遇不到的业务操作。构建对废弃物的处理体制，有必要从废弃物数量的估计、处理及搬运方法到临时堆放场地选择以及广域合作体制进行协调。图2中展示了业务操作的基本流程。不过，废弃物的处理流程及处理方法、广域合作体制的协调等，并非独立个案，需要具体情形下进行统筹安排。下面对各流程的要点进行梳理。
（一）对废弃物处理量的预测
灾害发生后，在探讨废弃物处理、处置方法的同时，为了对广域合作体制进行协调，需要尽早推测出这种特殊情况下所产生的废弃物的数量。从兵库县对阪神·淡路大地震中产生的废弃物量的推测情况来看，1995年2月4日1280万吨，4月14日增加到1850万吨，6月30日达到了2000万吨，废弃物数量预测工作的辛苦可想而知。
在因灾产生废弃物数量的推定上，中央防灾会议中使用的方法较为典型，其推定在东海地震、东南海及南海地震、首都直下型地震中产生废弃物的标准为：以独幢建筑的建筑面积按木造结构每平方米产生0.6吨废弃物，非木造结构每平方米产生1.0吨废弃物来计算，如发生火灾则取值每平方米0.23吨废弃物。由重量到体积的换算，采用木造结构每吨1.9立方米，非木造结构每吨0.64立方米的标准。水灾发生后的简单废弃物数量推定方法，根据平山修久及河田惠昭（2005年）提出的标准，以1户独立住宅为单位，全毁情况产生废弃物大约12.9吨，大部分损毁约9.8吨，一半受损约6.5吨，室内地面进水产生废弃物约4.6吨。除此之外，来自神户方面的经验是，木造结构每立方米产生0.585吨，钢龙骨结构每立方米产生1.111吨，钢筋混凝土结构每立方米产生1.506吨。
另外，特别是地震灾害引发火灾而产生的被烧毁残骸，也应算入废弃物总量之中。测算由于建筑物的损毁而产生的废弃物数量时，应根据受灾情况以及地区特征等进行综合考量。为了能在灾难发生后尽快对废弃物数量进行确切估算，需鼓励在灾害发生前对废弃物产生量的预测方法进行探讨。
（二）处理流程的制定及处理方法上的考虑事项
对于灾后废弃物的处理，在决定了最终分类之后，有必要探讨在拆除现场的分类，以及在临时堆放场所、粉碎等中间处理过程中的分类方法。处理废弃物的设施本身也有在灾害中受损的可能性，必须考虑到设备修复再运转所需要时间。因此，处理流程以及处理方法需要综合考虑废弃物处理的速度、废弃物的再循环利用、对周边环境卫生的影响以及建立安全的处理体制。
为了将现场大量废弃物拆除，并转移到临时堆放场地或者处理设施所在地，必须制订实施计划。为了有效地开展工作，要求预先考虑拆除场地的先后顺序。作为优先考虑的事项包括：发生次生灾害的危险性；受灾地的道路通行状况；由于搬运车辆而造成的交通拥堵的可能性；为确保重建工作的场地空间以及需要最先实施拆除和清理的区域，从拆除现场到临时堆放场地或者处理设施场地的路径等等。而且，有必要部署临时堆放场地及容量，最终处理设施场所及负载量的全盘流程。为此，鼓励利用GIS（地理信息系统）对其集中管理。
对废弃物的处理过程中，鼓励兼顾环境卫生因素并且尽可能提高废弃物的回收利用率。为此，在拆除现场的最初阶段进行彻底的分类工作，在临时堆放场地和集中装运场所，废弃物的分类堆放十分重要。通过再循环利用的处理，制造再生用品，通过各种方法的再资源化，实现环境资源创造。为减少废弃物拆除量，必须考虑通过对建筑物及构造物进行加固和修复的方法。在处理、搬运过程中，也必须考虑到次生灾害以及搬运时的废弃物坠落等安全措施。
（三）临时堆放场地的功能及选址
由于大规模灾害发生所产生的废弃物数量超过了平时处理的最大负荷，所以必须设置废弃物的临时堆放场地。临时堆放场地还有很多其他重要的功能，例如，由于房屋倒塌而造成的道路拥堵问题的早期解决，重建工作的迅速开展，提高分类、粉碎等中间处理的工作效率，作为分别再利用与其他废弃物的场所等等。
临时堆放场地也承担着分类、粉碎、焚烧等中间处理工作。因此，在必要时需考虑设计配置方案，将废弃物分类放置，设置中间处理工作场地，搬运路线等。
对于临时堆放场地的选址，需要考虑发生次生灾害的危险性。由于运输车辆众多而导致的交通拥堵，需确保中间处理的空间场地、运输车辆进出路径以及拆除现场与废弃物处理设施间的运输路径等空间规划。而且，要考虑到粉碎作业等噪音，空气中石棉、粉尘等颗粒物的飞散，由于有害物质的浸透造成的土壤污染等环境卫生因素以及对周边居民健康的影响等。
根据当时的状况，有时设置多个层次的临时放置场所会更有效率。这种情况下，随着处理阶段的深入，就需要更大规模的占地。除此之外，使用湖海江河或者铁路进行运输的时候，一定要提前考虑装运基地的问题。阪神·淡路大地震的灾后救援和重建过程，就利用了填海地带进行海上运输。
在生活垃圾、大型垃圾的焚烧设备遭受破坏时，需要设置废弃物临时堆放场地。由于临时住宅的建设、城市基础设施等的重建作业，都需要放置机器设备的大面积场地，由于空地有限，给临时堆放场地的选定增加了难度，这种困难在城市受灾的时候尤为突出。
在阪神·淡路大地震中，作为大规模的处理场所，废弃物的临时放置场所占地约129万平方米，总计利用空地55处（见表2所示），这是神户市的临时处理场所总面积43.6万平方米的2~3倍。西宫市大规模处理场所仅有一处，但它却利用了甲子园海滨的大规模空地，其大部分为海滨沿岸尚未被使用或尚未竣工的填海人造陆地。但是，即便如此，这次地震救援与重建过程中仍然出现了临时放置场所不足的状况。所以，为了确保临时放置场所的用地需求，应该鼓励对可利用的公有地和私有地实施灾前登记、调整和讨论利用方式。
（四）广域合作体制的协调
当产生了大量的灾害废弃物时，市町村内的处理能力将达到极限，需要寻求跨地区合作的方式。在合作的时候，根据废弃物的种类，应该对临时堆放场地以及处理设施和工作量进行分工调整。而且，针对运输车辆、重型机械以及临时处理设备等物资的不足和作业人员的不足，寻求建立合作体制。应该对废弃物的产生量、可处理的负荷量、最短作业时间、完成时间等进度表进行必要的调整。
在协作时，需要市町村或者都道府县的各层行政机关、自卫队等，与拆除、运输、处理作业相关的各民间组织进行综合协调。由于废弃物的处理关联到很多问题，即使是行政组织内部，废弃物处理相关部门也需要统筹安排，如环境部门、土木部门、住宅建筑部门、居民健康部门等。同时，废弃物的处理需要高额的费用支出，也需要调整财政预算。（陈伯铭/译）